Миграционная политика России и миграционное законодательство РФ

Миграционная политика: динамика и последствия миграции, проблемы гражданства и правоприменения

Free2014 / Depositphotos.com

Россия по итогам 2017 года заняла третье место, после США и Германии, по численности мигрантов. По данным МВД России, количество мигрантов в нашей стране достигает сейчас более 10 млн человек, при этом 2,6 млн из них находятся на территории государства нелегально. Об этом сообщил первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями, член ОП Свердловской области, председатель Президиума Свердловской областной экономической коллегии адвокатов Владимир Винницкий в ходе проведения круглого стола в ОП РФ на тему миграции.

Эксперт указал на то, что при рассмотрении регулирования миграционных процессов необходимо иметь в виду следующие аспекты:

  • внешняя безопасность страны – этот пункт связан прежде всего с противодействием терроризму;
  • внутренняя безопасность государства – нужно учитывать риски возникновения внутри страны социальных конфликтов на почве национальных или, например, религиозных разногласий;
  • экономическая составляющая – мигранты и вывозят средства из страны, и приносят государству существенный доход;
  • культурный пласт – необходимо поддерживать мультикультурное равновесие в стране;
  • духовно-нравственный аспект – нужно создавать условия для адаптации мигрантов в новой социальной, в том числе духовно-нравственной среде;
  • функционирование института гражданства – речь идет прежде всего о вопросах его приобретения мигрантами;
  • взаимодействие госаппарата с отдельными мигрантами.

По словам Владимира Винницкого, ужесточение время от времени миграционного законодательства в России оправдано, о чем свидетельствуют и статистические данные. Так, доля нелегальных мигрантов от их общего числа в 2015-2016 годах составляла от 33 до 36%, а в 2017 году показатели снизились до 23-25%. В 2017 году сотрудники полиции выявили порядка 1,7 млн административных правонарушений в сфере миграции. Суды вынесли свыше 93 тыс. решений об административном выдворении, при этом в каждом втором случае – в принудительном порядке (ст. 3.10 КоАП). В рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 “Об обеспечении межнационального согласия” полицейские в прошлом году задержали около 2,8 тыс. иностранных граждан, преимущественно из стран СНГ, за участие в этнических конфликтах.

Главный эксперт-специалист отдела анализа информационно-аналитического управления Главного управления по вопросам миграции МВД России Александр Пережогин сообщил, что МВД России готовит сейчас обновленный проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации взамен действующей сейчас концепции на период до 2025 года. Разработка нового документа связана преимущественно с необходимость актуализации целей концепции и уточнения ее основополагающих принципов. Так, в перечень ключевых принципов миграционной политики планируют включить защиту национальных интересов и обеспечение безопасности России, защиту интересов граждан России, поддержание межнационального и межрелигиозного мира и согласия в обществе.

Какие документы нужны для получения вида на жительство? Узнайте ответ в “Домашней правовой энциклопедии” интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Эксперт также поделился статистическими данными. Так, говоря о динамике миграционных процессов, он указал, что за период в первые шесть месяцев 2017 года в Россию въехало 9,7 млн иностранцев и выехало 7,5 млн, а за первые полгода 2018 года соответствующие показатели составили 9,1 и 7, 3 млн. Из 10 млн находящихся в России иностранцев около 85% – граждане стран СНГ. По последним данным, в 2018 году в России около 536,8 тыс. иностранцев проживают на основании разрешений на временное проживание и около 605 тыс. – на основании видов на жительство.

Руководитель рабочей группы ОП РФ по вопросам миграции и этнокультурной адаптации мигрантов Максим Григорьев обратил особое внимание на вопросы “трудовой” миграции. По его мнению, несмотря на очевидные выгоды для бизнеса от потока мигрантов, необходимо производить замещение кадров на национальные в сферах услуг и розничной торговли, тем более, если будет проведена реформа о повышении пенсионного возраста. Такие изменения пенсионного законодательства повлекут за собой увеличение числа трудоспособного населения за счет старшего поколения.

Председатель комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Иосиф Дискин отметил некоторые проблемные аспекты миграции с точки зрения приезжающих иностранных граждан. Он указал, например, на проблему социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов и сообщил о подготовке соответствующего проекта федерального закона, который был разработан ФАДН России в мае 2017 года во исполнение поручения Президента РФ. Проектом предусматриваются внедрение в российское законодательство понятий “социальной и культурной адаптации” и “интеграции” иностранцев, определение перечня мер, направленных на это. Проектом устанавливается возможность участия НКО в социальной и культурной адаптации и интеграции иностранцев. Такие организации смогут создавать специальные центры адаптации и интеграции и проводить для иностранцев домиграционную подготовку (например, обучать языку). Сейчас проводится общественное обсуждение этого проекта. Эксперт предложил в начале осени провести по этому поводу в ОП РФ нулевые чтения.

Кроме того, Иосиф Дискин обозначил проблему приобретения российского гражданства высококвалифицированными специалистами в области оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК). Она заключается в том, что для трудоустройства таких специалистов на предприятия ОПК, как правило, требуется оформление допуска к гостайне, однако получить его иностранным гражданам очень трудно (п. 6-7 Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003). В большинстве случаев для этого нужно стать гражданами РФ. При этом процедура приобретения гражданства РФ такими специалистами, хотя и производится в упрощенном порядке, занимает достаточное количество времени. Между тем, потребность в привлечении на работу в ОПК таких сотрудников может быть острой, особенно с учетом того, что их готовы принять на работу и в других странах (Иран, Китай), где уровень заработной платы для них выше, чем в России.

Однако заместитель начальника управления по вопросам гражданства Главного управления по вопросам миграции МВД России Ольга Сокольцова считает еще большее упрощение получения гражданства РФ нецелесообразным, за исключением упрощения процедуры в отношении некоторых конкретных категорий иностранцев. Например, она рассказала, что планируется упростить процедуру для лиц, окончивших с отличием российские вузы, и отменить экзамен по русскому языку для желающих получить гражданство РФ выходцев из Украины и Белоруссии. Она подчеркнула также, что для высококвалифицированных специалистов и так предусмотрен прием в гражданство РФ в упрощенном порядке (п. “и” ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”, далее – Закон о гражданстве), и пояснила, что ускорить процедуру именно приобретения гражданства такими лицами будет проблематично, поскольку для этого требуется их выход из гражданства иностранного государства, что в свою очередь осуществляется по внутренним законам такого государства. Эксперт указала на то, что в большинстве случаев высококвалифицированные специалисты могут осуществлять трудовую деятельность в РФ и до приобретения статуса гражданина России (ст. 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”). Напомним, что перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства – квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержден приказом Минтруда России от 13 июля 2015 г. № 446н.

Начальник отдела организации контроля за пребыванием иностранных граждан Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области Константин Павлов рассказал о других насущных проблемах правоприменения. Он указал на то, что сотрудники органов внутренних дел и судьи часто оказываются неспособными разрешить ситуацию справедливо, оставаясь при этом в строгих рамках закона. По его мнению, некоторые нормы миграционного законодательства нуждаются в корректировке. Эксперт отметил, что, если у иностранца есть разрешение на работу в Москве, а он выполнил какую-либо работу (например, покрасил забор) на территории Московской области, то он уже является нарушителем закона и суд обязан его выдворить за пределы России, поскольку ч. 1-2 ст. 18.10 КоАП РФ не предусматривается возможность по усмотрению судьи наложить штраф (пусть и в повышенном размере) без выдворения. Между тем никаких специальных знаков разграничения территорий между субъектами РФ, что особенно актуально для Москвы и Московской области, не установлено, поэтому мигрант может нарушить закон, даже не подозревая об этом и не желая этого. Избежать выдворения можно только если у мигранта есть близкие семейные связи с российскими гражданами (супруг(а), дети, родители), причем в рамках защиты права на частную и семейную жизнь по нормам международного права.

Эксперт также согласился с президентом общероссийской общественной организации “Федерация мигрантов России” Вадимом Коженовым в том, что существует проблема регистрационного учета мигрантов. Причем речь идет не о фиктивной регистрации мигрантов, а о тех мигрантах, которые действительно желают зарегистрироваться, но собственники квартир отказывают им в этом, опасаясь надуманных рисков или просто не желая заниматься регистрацией, но заключая при этом с иностранцами договоры о найме жилья и получая за это деньги.

Президент “Уральской ассоциации беженцев” Людмила Лукашева, опираясь на опыт работы в качестве общественного деятеля по вопросам миграции и гражданства, указала на необходимость, по ее мнению, внесения изменений в Закон о гражданстве. Она считает, что нужно полностью реформировать главу VIII.1 закона, поскольку для лиц, указанных в ч. 1 ст. 41.1 этого закона (бывших граждан СССР, прибывших на проживание в Россию, и их детей или подопечных при определенных условиях), следует максимально упростить процедуру признания их гражданами РФ. По ее мнению, в существующем виде глава противоречит нормам международного права. Эксперт отметила, что с момента вступления в силу для России Конвенции о защите прав человека и основных свобод (то есть с 5 мая 1998 года) из бюджета страны было выплачено более 20 млрд руб. в счет исполнения обязательств по постановлениям ЕСПЧ в отношении беженцев, мигрантов и иных лиц заинтересованных в получении гражданства РФ.

Миграционная политика России и миграционное законодательство РФ

Динамично развивающиеся российские социально-политические процессы кардинально изменили взаимоотношения между различными факторами, заинтересованными в формировании и реализации миграционной политики [8, с. 200]. Политическая элита, реализующая различные программы, направленные на повышение уровня благосостояния общества, должна постоянно учитывать интересы представителей всех уровней бизнеса и населения страны с целью минимизации негативных проявлений и формировании общегосударственного интереса [4, с. 1736–1740]. Разделяя позицию А.А. Горелова и Т.А. Гореловой в отношении того, что лица, находящиеся на уровне принятия решений, вынуждены также учитывать международные изменения в обществе [3, с. 115–131].

С начала XXI в. Россия становится одним из лидеров мировых миграционных процессов, по статистическим данным она вышла на второе место в мире по притоку мигрантов. По данным ФМС, начиная с 2012 г. имеет место постоянный рост выезда иностранных граждан на территорию страны более 2 млн. человек.

В последние годы трудовая миграция в Россию превратилась в самый массовый, динамичный и в определенной мере организованный государством процесс [10]. Масштабы внешней трудовой миграции и ее значение для нашей страны побуждает нас рассмотреть этот феномен более детально.

В связи с развитием миграционных процессов Россия вынуждена была целенаправленно развивать внутреннее законодательство, обеспечивающее реализацию миграционного процесса. Это обусловлено защитой национальных интересов государства с учетом потребностей бизнеса [7, с. 162–166]. Сформировался блок документов, обеспечивающих реализацию пункта 3 статьи 63 Конституции РФ – права и обязанности иностранцев в России.

Субъектами формирования миграционной политики и ее законодательного закрепления выступают Президент Российской Федерации, законодательные и исполнительные органы государственной власти. Законодательную функцию в процессе формирования миграционной политики выполняет Федеральное Собрание Российской Федерации. Весьма широкий набор полномочий имеет Правительство Российской Федерации. Оно разрабатывает законопроекты, осуществляет подзаконное регулирование миграционных процессов, реализует действующее законодательство, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, взаимодействует с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием в процессе формирования и реализации миграционной политики.

Непосредственно разработкой и реализацией миграционной политики на постоянной основе занимается Федеральная миграционная служба, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и подведомственные им организации.

В соответствии с российским миграционным законодательством субъектами миграционных правоотношений выступают граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и учреждения, которые вступают в правоотношения с индивидуальными субъектами миграционных правоотношений.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статья 13 данного закона регулирует условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях.

19 мая 2010 г. подписан Федеральный закон № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанный федеральный закон внес существенную корректировку в миграционное законодательство России. Над данным законопроектом активно работали депутаты и сенаторы Федерального Собрания Российской Федерации в тесном взаимодействии с экспертами, представителями бизнеса, а также другими государственными структурами и институтами гражданского общества [1, с. 43–52]. Действие федерального закона предполагает существенное сближение с европейской миграционной системой. Она основана на принципах организованного привлечения иностранных граждан и разделения их потока на квалифицированных и неквалифицированных работников. Главной отличительной чертой произошедших изменений является установление особенностей пребывания и осуществления в Российской Федерации трудовой деятельности иностранными работниками отдельных категорий, а именно высококвалифицированным специалистам и осуществляющим трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента.

В Российской Федерации, как и в ряде других государств мира, действует система квотированного привлечения иностранной рабочей силы. Применительно к Российской Федерации данный механизм утвержден постановлением Правительства Российской Федерации.

Существующий механизм квотированного привлечения иностранной рабочей силы в последнее время все больше подвергается критике не только учеными, правозащитниками, представителями бизнеса, но и достаточно колоссальным процентом общества, которое не видит эффективности его применения относительно современных миграционных вызовов и реалий. Компетентные в сфере миграции органы государственной власти также в последнее время отмечают не совершенство данного механизма и осторожно озвучивают предложения по его возможной корректировке.

Так, при разработке Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2020 г. руководитель ФМС России К.О. Ромодановский отметил, что отмена квот – это «вопрос дискуссионный». Однако руководитель полагает, что нужно отменить квотирование, как большинство экспертов разделяют и аргументированно обосновывают данную позицию. Одним из аргументов – минимизации коррупции и формирование позитивного образа России среди мирового сообщества [2, с. 9–18].

Вместе с тем, необходимо отметить, что существующая система квотирования в настоящее время все-таки определенным образом способствует защите национального рынка труда от неконтролируемого притока легальной иностранной рабочей силы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. № 895 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2011 г.», на 2011 год квота в потребности привлечения иностранных работников была определена в количестве 1745584 разрешений на работу. В 2012 и 2013 годах количественный показатель квоты изменен не был. Отчасти такая «стабильность» связана с тем, что квота на привлечение легальных иностранных работников не используется каждый год на 100 %. Причины этого кроются в совокупности нескольких факторов. В первую очередь, это высокий процент нелегальных мигрантов из стран СНГ, которые зачастую, находясь на территории Российской Федерации легально, осуществляют нелегальную трудовую деятельность. Во-вторых, введенный в 2010 г. институт патентов на право осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц значительно упростил порядок оформления и получения разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности для данной категории иностранных граждан.

Непосредственно сама квота устанавливается на общее количество разрешений на работу, которые могут быть выданы иностранным работникам, которые могут быть привлечены к трудовой деятельности в России. При этом квот на привлечение иностранных работников из какого-либо конкретного государства не существует. Необходимо отметить, что квота распространяется не на всех иностранных работников.

В частности, квота не распространяется на иностранных работников, оформивших патенты. Такое привлечение трудовых мигрантов в частный сектор существенно поспособствовало процессу их дальнейшей легализации. Эта гипотеза, нашла свое подтверждение в процессе практического применения вышеназванных поправок.

По данным ФМС России, в 2012 г. иностранным гражданам было выдано 1 млн. 289 тыс. патентов, что вполне сопоставимо с цифрой выданных разрешений на работу (1 млн. 340 тыс.). Интересным представляется и тот факт, что институт выдачи патентов пополнил бюджет Российской Федерации более чем на 6 млрд. рублей [6].

Также выдача разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности для квалифицированных и высококвалифицированных специалистов осуществляется вне установленных квот.

По данным ФМС России, в 2012 году иностранным гражданам было выдано более 55 тыс. таких разрешений [6].

Кроме того, иностранные граждане могут осуществлять свою трудовую деятельность вне установленных квот в рамках реализации ряда межправительственных соглашений в области трудовой миграции. Именно такой подход по предоставлению существенных преференций при осуществлении трудовой деятельности в рамках двусторонних соглашений, выражает внешнеполитическое стремление России к «особым отношениям в сфере миграции» с отдельными государствами.

Сравнение приведенных цифр, где с одной стороны более 1 млн. патентов для неквалифицированного труда по найму противопоставляются 55 тысячам разрешений на работу для квалифицированных и высококвалифицированных иностранных работников, наглядно показывает качественный состав прибывающих в Россию трудовых мигрантов. Естественно при сложившейся ситуации говорить об инновационном росте экономики благодаря привлечению рабочей силы извне не представляется возможным.

Низкий уровень профессиональной подготовки иностранных работников – одна из ключевых проблем, с которыми сталкивается миграционная политика России. Это в существенной мере тормозит внедрение балльной системы отбора востребованных иностранных работников. Низкий уровень образования мигрантов не позволяет предъявлять к ним существенные балльные критерии.

Основными поставщиками трудовых ресурсов в Российскую Федерацию являются государства-участники СНГ. По данным Управления внешней трудовой миграции ФМС России, в 2012 г. трудящимся мигрантам из упомянутых государств было выдано чуть более 1 млн. разрешений на работу и 998 тыс. патентов, что составляет 75,5 % от общего числа иностранных работников. Политическая ситуация, сложившаяся на Украине в 2014 г., может привести к увеличению трудовых мигрантов с юго-востока страны. При государственном регулировании данного процесса Россия может способствовать получению позитивного импульса в развитии ряда ее субъектов.

Читайте также:  ВИЗА В США

Анализ данных ФМС России в отношении совершеннолетних иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, в половозрастном разрезе обращает внимание на то, что 2/3 иностранцев – это лица в возрасте от 18 до 36 лет [9].

Такая тенденция свидетельствует о том, что рынок труда нынешних стран-поставщиков рабочей силы не может обеспечить работой многочисленное поколение молодых людей, достигших трудоспособного возраста, а также молодых семей и вынуждает их искать заработки за пределами своего государства, прежде всего, в России [3].

Заслуживает внимания гендерный состав трудовых мигрантов. Доля мужчин составляет 85,5 % [5, с. 303]. Это связано, прежде всего, с отраслевой структурой их занятости.

Интересным представляется распределение трудовых мигрантов по территории Российской Федерации. Очевидно, что можно выделить регионы, которые притягивают наибольшее количество трудящихся-мигрантов.

Как правило, это промышленно развитые субъекты Российской Федерации – Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Приморский край, Тюменская область, Свердловская область, Иркутская область, Новосибирская область, Ханты-Мансийский Автономный округ. Причем на указанные десять субъектов приходится более 60 % всех привлеченных иностранных работников [5, с. 305–307].

Очевидно, что это делает данные регионы трудоизбыточными, на фоне остальных субъектов. Неравномерность распределения иностранных работников по территории Российской Федерации является существенной проблемой. Как говорилось выше, это связано с отличиями в экономическом развитии регионов России, с избирательным характером географической направленности миграции, наличием различных межрегиональных связей, существованием диаспоры.

Решение этой проблемы – одна из задач миграционной политики – искать и находить способы предупреждения и преодоления таких диспропорций.

В этой связи государственная политика в сфере миграции должна в идеале трансформировать количественный рост в качественные изменения, стимулируя привлечение квалифицированных мигрантов, готовых к интеграции в принимающее общество. Позицию руководства государства и ФМС в отношении мигрантов, в том числе трудовых мигрантов, имеющих высокий профессиональный, трудовой и интеграционный потенциал, необходимо рассматриваться в качестве важнейшего социально-экономического ресурса, который будет способствовать переходу экономики страны на современные мировые стандарты.

С учетом сложившейся ситуации в сфере миграции очевидно, что имеющийся механизм привлечения на российский рынок труда иностранных работников, а также система государственного управления в сфере миграции в настоящее время нуждается в серьезной и кардинальной переработке.

Нарастающая острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования новой функциональной и адекватной системы регулирования привлечения внешних трудовых ресурсов как главной составляющей новой миграционной политики России.

Обеспечение контроля за происходящими в стране миграционными процессами является в большей степени функцией государства. Однако, как мы говорили выше, государство осуществляет свою политику в отношении иностранных граждан, в том числе, путем выдачи виз, разрешений на проживание, работу, различных запретов и ограничений. Государство создает нормативную правовую базу, которая регламентирует практическое применение ранее принятых политических решений. Таким образом, исходя из происходящих политических процессов, государство может оказывать существенно влияние на интенсивность и направления процессов иммиграционных.

Рецензенты:

Буренко В.И., д.пол.н., профессор, профессор кафедры философии, культурологии и политологии Московского гуманитарного университета, г. Москва;

Воскобойников А.Э., д.ф.н., профессор, профессор кафедры философии, культурологии и политологии Московского гуманитарного университета, г. Москва.

Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека

  • О совете
  • Члены совета
  • События
  • Пресс-центр
  • Документы
  • Проекты
  • Актуальные темы:
  • Проблемы НКО
  • Законотворчество
  • Экология
  • Мониторинг на выборах
  • Градостроительная политика
  • Историческая память

Члены Совета

  • Состав Совета
  • Блоги членов Совета

Важно

Доклад “Уроки эпидемии с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина”

Рекомендации СПЧ по итогам выездного заседания в Ставропольский край

Новости RSS

Видео

Блоги членов Совета

  • Главная
  • Члены Совета
  • Блоги членов Совета
  • Евгений Бобров
  • Основные проблемы российской миграционной политики

Бобров Евгений Александрович
Основные проблемы российской миграционной политики
  • Опубликовано 22 Апреля 2016
  • 6656 просмотров

Доклад заместителя председателя СПЧ Евгения Боброва на специальном заседании на тему: «Переселение соотечественников в Россию: тупики законодательства и практики» 22 апреля 2016 г.

Основные проблемы российской миграционной политики

«…Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации.

За исключением Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют программы привлечения на постоянное место жительства мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество. Сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов…».

Это не мои домыслы, а дословная цитата из основного миграционного закона: Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (пункты 11 – 13). Что изменилось за четыре года после ее принятия?

Изменилось многое, причем, к сожалению, в худшую сторону. Не выстроив нормально работающий механизм легализации соотечественников и привлечения в страну работяг, вопреки Концепции российская миграционная политика сейчас представляет собой скорее бизнес-проект, чем средство модернизации экономики и обеспечения благополучия населения.

Бесправные и социально незащищенные, фактически никому не нужные трудовые мигранты должны знать историю России с петровских времен, основы российского права, платить по 20 тыс. рублей раз в год единоразово и больше половины минимального размера оплаты труда ежемесячно за трудовой патент, иметь постоянную прописку для получения разрешения на временное проживание и российского гражданства, и нести еще много всяких обязанностей. Иначе качество укладки плитки или уборки дворов будет недопустимо низким.

При этом, к ним не предъявляется требований знать миграционное законодательство и ответственность за его нарушение, не предусмотрено никаких обновляемых памяток об этом. Не предъявляется таких требований и к трудоустроившим их работодателям.

Кстати: о памятках. Описанные в законах миграционные процедуры настолько сложны и противоречивы, что разобраться в них не под силу даже специалистам. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях постоянно ссылается на

«существенную неопределенность правового регулирования и правоприменительной практики» в миграционном праве.

Знает ли кто-нибудь из вас, что такое «территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции»?

Неработающая супруга, родители или дети могут находиться с иностранцем только 3 месяца в течение каждых 6 месяцев (они не получают патент).

А в чем смысл пересечения границы через каждые 3 месяца, если закон предусматривает возможность продления срока временного пребывания и без выезда за пределы страны (ч. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»)?

В положении таких трудовых мигрантов находятся большое количество бывших граждан СССР, десятилетиями не способных «легализоваться» из-за наличия у них опасного заболевания, отсутствия какой-нибудь справки, прописки или законно полученного российского паспорта в неполной базе данных ФМС. Не говоря уже об отсутствии средств или времени на поездку до границы и обратно. Даже если ты один раз опоздал или просрочил по уважительной причине, то становишься нелегалом надолго… Уважительные причины житейского плана законом не предусмотрены.

И хотя выдворять таких людей некуда, суды пачками выносят решения о выдворении вникуда, после чего работяги оправляются бездельничать в спец.учреждения для выдворяемых, где содержатся до двух лет за наш с вами счет. В качестве оснований выдворения для российских судов подходит что угодно: находился на улице без паспорта или в помещении без миграционного учета, не имел при себе трудового патента и т.п.

Чтобы получить разрешение на временное проживание, вид на жительство или приобрести российское гражданство надо сдавать все экзамены заново, получать справки и стоять в огромных очередях, т.к. сотрудники подразделений ФМС умудряются принимать всего по 2 – 3 десятка человек в день, при этом отклоняя половину обращений.

Зато рядом всегда имеется подразделение ФГУП «Паспортно-визовый сервис», в котором за 20 – 160 тыс. рублей Вам быстро подготовят все документы без очередей. Эта организация на коммерческой основе принимает только в Московской области по 800 – 1000 человек в день. При этом поступающая в бюджет госпошлина и налоги составляет ничтожную часть дохода, который владельцы этого фантастически прибыльного бизнеса кладут себе в карман, поскольку ФГУП – это коммерческая организация, а дороговизна услуг объясняется множеством посредников, расположенных прямо в помещении ФГУП – миграционной службы. С тарифами и посредниками можете ознакомиться в прилагаемых буклетах.

Я считаю, что надо ликвидировать все подразделения этого ФГУПа и передать полномочия по выдаче документов исключительно государственной миграционной службе, а за посредничество в сфере миграционных услуг установить уголовную ответственность в виде большого штрафа и обязательных работ.

Видя на улицах многочисленные объявления об оптовой продаже регистрации, патентов и гражданства всеми этими ФГУПами и прочими посредниками, государство уже убедило не только малограмотных мигрантов, но и россиян в том, что сейчас надо платить за все, включая консультации (2000 – 3300 руб. в московском ФГУПе).

Так российская миграционная политика превратилась в бизнес из ничего. Куда уж тут до благородных целей Концепции государственной миграционной политики…

Совет давно предлагал усилить ответственность руководства территориальных подразделений ОВД за непринятие мер по пресечению деятельности по изготовлению и сбыту поддельных государственных документов, а также рекламы этих услуг в СМИ.

В частности, можно установить, что наличие в свободном доступе на территории обслуживания органа внутренних дел предложений о приобретении подложных документов является показателем, отрицательно характеризующим деятельность органа внутренних дел (внести дополнение в указ Президента РФ от 24.12.2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»)

Отдельной критики заслуживают запредельные сложности в приобретении гражданства:

– по статусу «носителей русского языка», когда потомкам уроженцев российской империи требуется представить не уведомление об отказе от иностранного гражданства (как во всех остальных процедурах приобретения российского гражданства), а решение другого государства о прекращении прежнего гражданства, на что порой уходят годы,

– по Госпрограмме переселения соотечественников, когда от соотечественника иностранца для приобретения гражданства требуется наличие регистрации в России по месту жительства,

Кроме того, продолжается массовое внесудебное лишение гражданства лиц, приобретших его через консульства, при отсутствии соответствующих сведений в неполной базе ФМС. При том, что даже при совершении чиновниками преступления истек срок давности их привлечения к уголовной ответственности и срок исковой давности на оспаривание решения о приобретении гражданства.

Давно следует упростить регистрационный учет россиян, сделав его таким же простым, как это ни странно, как миграционный учет иностранных граждан, чтобы абсолютно все россияне были зарегистрированы. СПЧ давно предлагал такой механизм, но с нами согласились лишь все правоохранительные ведомства, а не ФМС России. В итоге россияне и соотечественники в своей стране являются даже более бесправными, чем трудовые мигранты из стран дальнего зарубежья.

Надо, наконец, искоренить ОВИРовские предрассудки, что регистрация будто бы порождает право на жилье и подтверждает законность пребывания где-либо. Никаких прав она не порождает и законность пребывания не подтверждает. Регистрация – это всего лишь административный акт, а законность пребывания иностранца подтверждается миграционной картой, визой, разрешением на временное проживание или видом на жительство (кроме беженцев и лиц, получивших убежище).

Две недели назад депутат И.Яровая и сенатор В.Озеров внесли в Госдуму законопроекты о возможности отмены решения о приобретении российского гражданства иностранцев, причастных к терроризму, а причастным к терроризму россиянам запрещать выезжать за рубеж. Если среди наиболее эффективных мер по борьбе с терроризмом на столь высоком уровне предлагается обсуждать откровенный популизм, то пора уже задуматься о депутатской ответственности за запредельную коммерциализацию государственной миграционной политики и внесение в Госдуму заведомо противоречащих Конституции РФ законопроектов.

Я очень надеюсь, что с приходом к руководству миграционной службой грамотного профессионала Ольги Кирилловой ситуация изменится.

О состоянии миграционной политики в Российской Федерации и путях ее совершенствования

Заслушав информацию Федеральной миграционной службы по вопросу о состоянии миграционной политики в Российской Федерации и совершенствовании ее правового регулирования, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Современные тенденции социально-экономического и демографического развития страны предопределяют необходимость проведения взвешенной государственной политики в сфере миграции, адекватной интересам общества и государства.

В последнее время в сфере миграционной политики достигнуты определенные положительные результаты: систематически увеличивается число вставших на миграционный учет иностранных граждан; возрастает количество легально трудоустроенных иностранных граждан; созданы законодательные предпосылки для привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов в целях модернизации российской экономики.

Имеются позитивные сдвиги и в части реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. С 2007 года -начала реализации Государственной программы — на территорию Российской Федерации прибыло 62 590 ее участников и членов их семей. Только в 2011 году прибыло 31,5 тыс. человек. Растет число участников Государственной программы в субъектах Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке: от 1 процента в 2009 году до 9,5 процента в 2011 году.

Учитывая большую социально-экономическую, гуманитарную и внешнеполитическую значимость Государственной программы, а также то обстоятельство, что срок ее действия завершается в 2012 году, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации считает необходимым принять срочные меры по продлению действия Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, до принятия новой государственной программы.

Принятие Федерального закона от 19 мая 2010 года
№ 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволило существенно повысить степень легальной трудовой занятости иностранных граждан, работающих у физических лиц: с 1 июля 2010 года по настоящее время выдано свыше 1 млн. патентов, преимущественно гражданам государств -участников Содружества Независимых Государств.

За 2011 год разрешения на работу получили 27 370 квалифицированных зарубежных специалистов.

Однако следует отметить, что в сфере миграционной политики имеются серьезные проблемы.

Одной из таких проблем является нарушение законодательства Российской Федерации иностранными гражданами. Наиболее распространенными стали следующие: нарушение срока пребывания, несоответствие цели въезда и незаконное осуществление трудовой деятельности. В частности, число иностранных граждан, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, составляет, по оценке Федеральной миграционной службы, 3–5 млн. человек. Как правило, это неквалифицированные работники.

В то же время российская экономика нуждается в квалифицированных иностранных специалистах. Особое внимание при решении кадровых проблем в экономике страны необходимо уделить предупреждению эмиграции российских граждан, особенно из числа образованной и перспективной молодежи, а также созданию условий для возвращения уехавших за рубеж российских специалистов.

Успешное решение этих проблем зависит в том числе и от обеспечения достойной заработной платой, социальным пакетом, комфортными условиями проживания и многих других составляющих. Пути их решения нашли отражение в проекте Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, разработанной федеральными органами исполнительной власти.

Важнейшими условиями обеспечения адаптации мигрантов и интеграции их в российское общество, исключения возможных межэтнических противоречий являются знание русского языка, истории и культуры России, а также законопослушное поведение. Это вызывает необходимость развития механизмов привлечения мигрантов с востребованными в Российской Федерации профессиональными, образовательными и социокультурными качествами (организованного набора). Заслуживает внимания и поддержки опыт пилотных проектов в Республике Таджикистан и Киргизской Республике, реализуемых Федеральной миграционной службой совместно с фондом «Русский мир», по предвыездной подготовке иностранных граждан для трудоустройства на территории Российской Федерации.

Однако знание русского языка на элементарном уровне способствует лишь первичной адаптации временных трудящихся-мигрантов. Иностранные граждане, стремящиеся к постоянному проживанию в Российской Федерации, нуждаются в серьезной подготовке к интеграции в принимающее общество.

Притоку квалифицированных и адаптированных в стране иностранных граждан могла бы способствовать образовательная миграция, упрощение процедуры получения вида на жительство и гражданства Российской Федерации иностранными гражданами — выпускниками российских вузов.

Особого внимания заслуживает внутренняя миграция, в которой заложен значительный потенциал развития российской экономики, выравнивания возможностей различных регионов страны.

Федеральная миграционная служба с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществляет мониторинг состояния внутренней миграции иностранных и российских граждан по субъектам Российской Федерации.

В 2011 году наиболее высокий показатель выбывшего населения зафиксирован в Северо-Кавказском, Дальневосточном и Сибирском федеральных округах. Однако благодаря естественному приросту населения в Северо-Кавказском федеральном округе сохраняется положительная динамика прироста населения, а Дальневосточный и Сибирский федеральные округа стабильно теряют население как за счет естественной убыли, так и за счет миграционного оттока.

Практика показывает, что обеспечение сбалансированного демографического развития невозможно в отрыве от устойчивого социально-экономического развития регионов.

Принимая во внимание актуальность вопросов миграционной политики, входящих в число наиболее значимых для обеспечения безопасности граждан и соблюдения прав человека, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого развития и экономической модернизации Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

а) ускорить доработку и принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, предусмотрев:

оптимизацию потоков внешней и внутренней миграции для интенсификации последней и изменение векторов передвижения населения в Российской Федерации;

совершенствование механизма оценки потребности в привлечении иностранных работников;

меры по социальному и медицинскому обеспечению иностранных работников;

активизацию использования уже имеющегося механизма организованного привлечения иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию;

меры по предоставлению иностранным студентам более широких возможностей для трудоустройства по специальности во время учебы и получения вида на жительство и российского гражданства после ее окончания;

обязательное изучение русского языка иностранными гражданами и лицами без гражданства, намеревающимися осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, а лицами, претендующими на получение статуса проживающего в Российской Федерации и (или) желающими получить российское гражданство, — также основ истории России, культуры и государственно-правового устройства Российской Федерации;

Читайте также:  Репатриация: кто такие репатрианты?

б) разработать проекты нормативных правовых актов, направленных на:

увеличение срока ограничения права на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее подвергнутых административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству и иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, а также на увеличение срока ограничения права на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших в течение одного года два и более административных правонарушения на территории Российской Федерации;

получение иностранными гражданами разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации (разрешение на работу, патент) при условии прохождения медицинского освидетельствования, подтверждающего отсутствие заболевания наркоманией и инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, предусмотренными перечнем, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а также сертификата об отсутствии у них заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных работников для выполнения работ (оказания услуг), не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности на основании патентов;

усиление ответственности за нарушение миграционных правил и норм регистрации;

усиление уголовной ответственности за развязывание межнациональных конфликтов, а также за организацию незаконной миграции;

в) уделять особое внимание выработке общей миграционной политики в рамках Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

г) рассмотреть вопрос о наделении соответствующего федерального органа исполнительной власти полномочием по выявлению в ходе проверок объектов, на которых осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, фактов их проживания с нарушением санитарных норм.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 462911–5 «О внесении изменений в Федеральный закон „О гражданстве Российской Федерации“, принятого в первом чтении.

3. Рекомендовать субъектам Российской Федерации:

а) осуществлять постоянный мониторинг состояния рынка труда и реальных потребностей в рабочей силе;

б) вырабатывать критерии социально допустимого соотношения национальных трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы с целью недопущения напряженности на региональном рынке рабочей силы и межэтнических конфликтов;

в) активизировать работу по созданию и введению в эксплуатацию специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

4. Рекомендовать Федеральной миграционной службе:

а) совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации усилить работу, направленную на адаптацию мигрантов и их интеграцию в российское общество, взаимодействие с диаспорами, национальными объединениями и землячествами иностранных граждан;

б) оказывать содействие в изучении иностранными гражданами, находящимися в Российской Федерации, русского языка, основ законодательства Российской Федерации, российских культурных традиций, норм и правил поведения в обществе;

в) распространять опыт организации и проведения обучения потенциальных трудовых мигрантов русскому языку в рамках предвыездной подготовки в странах их проживания;

г) продолжить разработку проектов двусторонних соглашений, направленных на реализацию механизма организованного набора иностранной рабочей силы;

д) оптимизировать взаимодействие с соответствующими органами иностранных государств в сфере борьбы с незаконной миграцией, а также в предвыездной подготовке иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию;

е) усилить координацию антикоррупционной деятельности с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Федеральной налоговой службой, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

ж) упростить процедуру регистрационного учета граждан Российской Федерации в целях снятия административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства;

з) организовывать мониторинг потоков трудовой миграции на пространстве Содружества Независимых Государств в целях выработки адекватных и оперативных управленческих решений в области регулирования трудовой миграции;

и) совершенствовать систему государственного контроля (надзора) за осуществлением трудовой деятельности, пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации;

к) повысить уровень гласности и прозрачности в деятельности Федеральной миграционной службы, обеспечив более активное ее взаимодействие с общественностью и средствами массовой информации, в том числе в целях информирования общественности о характере и методах антикоррупционной деятельности.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Москва
28 марта 2012 года
№ 62-СФ

Российские власти думают над новым миграционным законом

Иностранцы должны находиться в стране легально и приносить максимальный доход казне

Миграционные правила хотят сделать удобными для законно находящихся в стране гастарбайтеров. Фото РИА Новости

По информации «НГ», 24 июля состоится заседание Экспертно-консультативного Совета при Главном управлении МВД России по вопросам миграции (ГУВМ). В ведомстве уже прошло рабочее совещание, в ходе которого обсудили существенную корректировку миграционного законодательства в ближайшие полтора-два года. Судя по всему, речь идет о новом миграционном законе взамен разрозненных норм – частично устаревших или недееспособных. Под этот закон, видимо, разработают и механизм миграционной амнистии. На вопрос об идеологии изменений законодательства эксперты «НГ» пояснили, что именно легальному мигранту в России должно быть удобно жить, работать и приносить доход ее бюджету.

В миграционном ведомстве, как стало известно «НГ», планируют одним новым законом заменить как минимум два действующих акта – о правовом положении иностранных граждан в РФ и миграционном учете приезжих.

К концу года предполагается составить окончательную редакцию концепции будущего законопроекта, а в течение 2021-го – разработать сам текст. Пока что из проекта концепции (есть в распоряжении «НГ») непонятна позиция самого ГУВМ – планирует ли ведомство открывать страну для приезжих или, напротив, намерено ограничивать их приток. В этом документе ничего не сказано и о наказаниях для нарушителей миграционного режима: будут ли ужесточены штрафные санкции или порядок выдворения или же, наоборот, нарушителям старых законов в новом готовят послабления.

Впрочем, исходя из того, что в документе основной акцент делается на привлечение в РФ трудоспособных людей, вероятно, идеология закона будет в максимальной открытости страны для легальных мигрантов.

Тем более, что, по информации «НГ», позиция руководства МВД заключается в том, чтобы прекратить практику «липовых отчетов» о контролируемости нынешних миграционных потоков, которые во многом и состоят из нелегалов или «серых» гастарбайтеров. Проще говоря, идея будущего закона в том, чтобы заставить всех приезжих работать на Россию. То есть официально трудоустраиваться в стране и отчислять налоги в казну. Тогда вполне ожидаемой будет и вторая часть закона – о том, что для нелегальных приезжих условия пребывания и деятельности в стране могут быть сильно осложнены.

Пока те или иные варианты обсуждаются в чисто умозрительном ключе, правозащитники все равно довольны тем решением МВД, что уже на первых этапах подготовки к реформе миграционного законодательства это ведомство разворачивает широкую дискуссию с привлечением экспертов. Таким образом, и ученые-теоретики, и практики-общественники рассчитывают повлиять на содержание будущих правовых норм, чтобы в них не оказалось пробелов и недосказанности. Как подчеркнули источники «НГ», отказ от кулуарной работы в пользу дискуссионной – это решение руководителя ГУВМ Валентины Казаковой. При этом, конечно, правозащитники не намерены отказываться и от критических замечаний. Например, они уже отметили, что в предлагаемом варианте концепции «не чувствуется репатриационной составляющей».

В документе между тем прописан ряд реально новых подходов к миграционной политики. К примеру, планируется убрать трехступенчатость статусов. Разрешения на временное проживание (РВП) вообще будет отменено. Планируется введение ID-карт, которые будут содержать все данные об иностранцах, включая номер патента, отпечатки пальцев, а также о месте работы. Эта новация призвана выявлять все подделки документов. Вид на жительство (ВНЖ), согласно наработкам ГУВМ, будет выдаваться либо в общем порядке, либо в упрощенном, но пока критерии не указаны. Есть версия, что общий порядок будет завязан либо с балльной системой – с учетом образования, рода занятий и т.д., либо с наличием на счету значительных денежных средств. А вот упрощенный режим получения ВНЖ может быть предоставлен тем, кто и в настоящее время попадает под «упрощенку», например «носителям русского языка».

Планируется ввести три этапа пребывания иностранцев в РФ – краткосрочное (до 90 дней), долгосрочное (для осуществления трудовой деятельности, получения образования, лечения и т.д.) и постоянное. Последней категории ВНЖ, возможно, будет выдаваться бессрочно. Как пояснили «НГ», в МВД вообще считают, что многим приезжим добиваться гражданства РФ смысла нет, но они вынуждены это делать, чтобы спокойно находится в стране. Им, очевидно, предложат бессрочный ВНЖ. Помимо прочего, в концепции говорится и о некой правовой модели особого миграционного статуса – «контролируемое пребывание». Оно будет предусматривать «возложение на иностранного гражданина дополнительных обязанностей, предоставление особых прав, применение особых процедур государственными органами». Под него попадут те, кто по тем или иным причинам оказался «в условиях, нестандартных с точки зрения обычных миграционных процедур».

Как заявил «НГ» член президентского Совета по правам человека Александр Брод, изменения в миграционной политике назрели давно, и хорошо, что «МВД делает первый шаг в этом направлении совместно с экспертами и общественниками». По его словам, изменения по идее направлены на снятие бюрократических барьеров и выведение миграции из тени. «Планируется создание реестров иностранной трудовой миграции и работодателей, введение электронной карты мигранта. Существенно будет упрощена легализация соотечественников, более гибким станет институт миграционной амнистии», – заметил Брод. Он пояснил, что госорганы обсуждают и возможность проведения в дальнейшем миграционной амнистии, что позволило бы к принятию нового законодательства «обнулить груз проблем, связанных с нелегальной миграцией».

При этом в ГУВМ указывают, что для амнистии нужен не директивный механизм, как сейчас, «а законодательный, предоставляющий возможность органам госвласти восстанавливать легальный статус иностранных граждан без применения к ним жестких санкций за нарушение пребывания в РФ». Как подчеркнул Брод, «в наработках МВД справедливо отмечается, что институт миграционной амнистии на законодательном уровне не закреплен, что обусловливает отсутствие правового регулирования порядка проведения и содержания соответствующих мероприятий». То есть применение амнистии к неопределенному кругу лиц пока может быть сделано только решением высших органов власти. Само понятие амнистии вызывает массу споров, а потому в ГУВМ считают, что этот термин нужно закрепить в законодательстве. И тогда уже периодически проводить эти амнистии.

Брод также рассказал, что предполагается предоставить возможность иностранным гражданам, нарушившим миграционное законодательство «в легкой форме» и неумышленно, оформить легальный статус без привлечения к ответственности. «Предложения МВД и экспертов в дальнейшем будут оформлены в законопроект. Важно, чтобы предварительные наработки не потерялись по дороге. Более четко должны быть прописаны коррупционные риски, меры общественного контроля и вообще роль гражданского общества при реализации обновленной миграционной политики», – подчеркнул Брод.

О важности проведения миграционной амнистии для всех иностранных граждан, проживающих в РФ без определенного правового статуса и независимо от сроков прибытия, заявили и эксперты Форума переселенческих организаций. «Амнистию необходимо реализовать, например, до конца 2020 года. Для чего поставить на миграционный учет всех приезжих и предоставить им, в зависимости от их цели нахождения в РФ, возможность подать документы на патент, РВП (без квоты), ВНЖ», – говорится в предложениях этой структуры. Также там просят учесть в разрабатываемом документе и другие острые вопросы в сфере миграции, которые на протяжении многих лет поднимают правозащитники: допустим, о легализации и получении гражданства теми иностранцами, которых привезли в РФ детьми.

Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.

Интервью / Выступления

Миграционная политика сегодня

Генерал-полковник полиции Александр ГОРОВОЙ, первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации

Миграция населения всегда играла особую роль в истории человечества. Коренные изменения, происходившие в процессе смены общественных, экономических и технологических укладов, на каждом историческом этапе влекли за собой возникновение новых центров миграционного притяжения, которые непременно привлекали к себе самых активных, способных и предприимчивых людей. В наше время социально-экономические и демографические трансформации вновь набирают масштабы. Мы видим, что миграционные процессы открывают перед мировым сообществом огромные преимущества для ускорения развития, но в то же время бросают новые и весьма серьёзные вызовы. В последние годы поиск оптимального решения этой сложной проблемы занимает одно из важнейших мест в вопросах политики всех ведущих стран мира.

Сегодня, бесспорно, люди имеют намного больше возможностей для свободного и безопасного перемещения, чем когда-либо ранее. ХХ век стал временем небывалого прогресса. Рост мировой экономики, увеличение и расширение каналов международных связей, бурное развитие системы транспортного сообщения, совершенствование средств связи, коммуникации и всеохватывающая информатизация создали к концу прошлого столетия условия для более интенсивного обмена населением между странами, регионами и континентами, сделали привычные для нас границы намного прозрачнее, придали импульс к дальнейшему углублению взаимопроникновения народов.

Одновременно с этим достижения и прорывы в области науки, техники, здравоохранения, образования, повседневного быта способствовали существенному увеличению продолжительности и повышению качества жизни людей. Всё это повлекло за собой кардинальные изменения демографической картины мира – в одних регионах идёт стремительный рост численности и омоложение населения, в других же, напротив, происходит сокращение его численности и старение. Последовавший после Второй мировой войны слом колониальной системы положил начало эмиграции населения бывших колоний в метрополии. Распад Советского Союза, а вместе с ним и всего социалистического лагеря обернулся крупнейшей гуманитарной катастрофой. Вспыхнувшие на постсоветском пространстве межнациональные конфликты, разрыв экономических связей и падение уровня жизни спровоцировали отток русскоязычного населения из бывших союзных республик. Эти и многие другие причины будут только усиливать миграционные настроения и растущую потребность людей переселяться в наиболее привлекательные экономически развитые страны.

Согласно данным Организации Объединённых Наций в 1965 году в мире насчитывалось 75 миллионов мигрантов, в 1990 году уже 155 миллионов, а в 2000 году их численность выросла до 174 миллионов. Спустя всего десять лет, в 2010 году, она достигла 221 миллиона. В настоящее время за пределами границ своего государства находятся около 272 миллионов человек. Характерно также, что за последние двадцать лет доля мигрантов в общей численности населения планеты тоже увеличилась с 2,8 процента до 3,5 процентов и продолжает неуклонно расти.

В новом тысячелетии всё больше жителей воспринимают возможность переезда в другую страну, связанного как с учёбой или работой, так и по личным обстоятельствам, совсем обыденным процессом, который не требует значительных усилий, материальных либо временных затрат. Готовность к быстрому перемещению на большие расстояния позволяет людям реализовывать свои личные профессиональные качества, навыки и способности в том месте, где это будет более востребовано и эффективно. Конечно, определённая польза от притока мигрантов есть и для принимающих их государств. При рациональном использовании миграционного ресурса и успешном регулировании миграционных процессов они могут получить дополнительные преимущества – увеличение численности трудоспособного населения и выравнивание демографического баланса, восполнение дефицита трудовых ресурсов за счёт временного привлечения иностранной рабочей силы, приобретение ценных или даже уникальных кадров для своей экономики, индустрии знаний и технологий.

Однако миграционная подвижность возрастает в том числе в результате возгорания очагов неспокойности: войн, конфликтов, различных катастроф политического, экономического и гуманитарного характера, экологических бедствий. Миграционные потоки стали чаще использоваться для реализации противоправных намерений, для ухода от ответственности или уклонения от исполнения обязательств в месте прежнего проживания. Кроме того, маршруты международной миграции всё больше привлекают внимание различных международных преступных организаций и сообществ, возникают транснациональные преступные сети, деятельность которых в том числе связана с организацией каналов незаконной миграции и торговлей людьми. В конечном итоге все эти опасные явления способны привести к крайне негативным последствиям для общества, принимающего у себя миграционные потоки, несбалансированные с его фактическими потребностями и превышающие его возможности. В частности, следствием этого становится ухудшение криминогенной обстановки, состояния правопорядка, санитарно-эпидемиологической ситуации, рост масштабов теневой экономики и коррупции, появление нелегальных финансовых потоков и рынков труда, стимулирование социальной напряжённости, провоцирование и обострение конфликтности на почве межнациональных и межрелигиозных отношений.

Тем не менее глобализация миграционных процессов является одним из наиболее мощных современных мировых трендов. Сегодня этот фактор самым существенным образом оказывает влияние на развитие любого общества и государства, и, безусловно, он участвует в формировании будущего на многие десятилетия вперёд. Поэтому в наши дни между странами всё острее разворачивается соперничество за обладание ценнейшим ресурсом, без которого будет невозможно успешное развитие инновационного сектора экономики, высокопроизводительного производства и высококачественных услуг, – человеческим капиталом.

В XXI веке наряду с природными богатствами, экономическим потенциалом и уровнем научно-технологического развития способность России привлечь, как на временной, так и на постоянной основе, нужных ей специалистов различного профиля, научных и педагогических работников, талантливой и образованной молодёжи будет определять её конкурентоспособность в борьбе за лидерство. При использовании всех преимуществ миграционного притока крайне важно обеспечить высокий уровень безопасности самих миграционных процессов, не допустить возможных неблагоприятных последствий для российского общества и государства. Таким образом, оптимальная модель миграционного движения должна отвечать одновременно как реальным потребностям развития страны, так и высоким требованиям безопасности при реализации гражданами прав на гражданство, свободу передвижения и выбор места жительства. Для этого необходимо своевременно модернизировать и создавать новые механизмы регулирования общественных отношений в сфере миграции, благодаря которым будет возможно находить разумный баланс интересов всех участвующих сторон – государства, общества и самих мигрантов. При этом новые подходы должны гарантировать выполнение сторонами всех взятых на себя взаимных обязательств.

В этой связи в целях содействия ускоренному социально-экономическому и инновационному развитию миграционная политика Российской Федерации на современном этапе призвана создавать благоприятные условия для переселения в неё из других стран людей, желающих гармонично влиться в нашу правовую, экономическую, социальную и культурную систему, а также предоставлять широкие возможности для тех, кто не готов интегрироваться в наш социум, но желает честно реализовывать в России свои законные интересы, применять свои способности, навыки и достижения в тех областях, где это может быть осуществлено при соблюдении приоритета интересов российских граждан и отсутствии рисков для национальной безопасности. Именно такое современное понимание национальных и глобальных проблем миграции положено в основу государственной миграционной политики.

В настоящее время практически все правоприменительные функции по предоставлению государственных услуг и контролю в сфере миграции возложены на полицию – это паспортная работа и регистрационный учёт населения, разрешительно-визовая работа и миграционный учёт иностранных граждан, решение вопросов изменения гражданства, координация деятельности органов государственной власти при выполнении государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, работа с лицами, ищущими убежище на территории Российской Федерации.

Читайте также:  Миграционный форум Санкт-Петербурга

В целях реализации государственной миграционной политики Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, а также при участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления разрабатываются и принимаются меры, направленные на совершенствование правовых механизмов регулирования порядка въезда граждан в Российскую Федерацию и выезда, транзитного проезда через её территорию, предоставления иностранцам права проживания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации. Для повышения эффективности контроля за соблюдением требований российского законодательства внедряются комплексные решения в области информационных и биометрических технологий, применяются современные образцы программно-технических средств, специальной техники и связи, новые формы и методы проведения мероприятий контрольно-надзорной деятельности.

За прошедший год с момента подписания Президентом Российской Федерации указа о концепции государственной миграционной политики, определившей главные направления деятельности органов государственной власти, были реализованы новые подходы к приёму в гражданство Российской Федерации носителей русского языка, востребованных квалифицированных кадров, проработавших не менее года по специальности, лиц без гражданства, длительное время проживающих в России, а также отдельных категорий граждан, проживающих как на территории России, так и за её пределами, определяемых решением Президента Российской Федерации исходя из гуманитарных побуждений. Принципиально новые решения нашли место при обновлении системы критериев и условий, предъявляемых к иностранным гражданам для получения права на временное и постоянное проживание в Российской Федерации. Теперь оформить разрешение на временное проживание без ограничения квотой или даже сразу получить вид на жительство могут практически все категории иностранных граждан, имеющих тесную историческую и культурную связь с Россией. К ним, например, относятся бывшие граждане СССР, родившиеся на территории РСФСР, граждане государств, ранее входивших в состав СССР и получившие в России высшее или среднее профессиональное образование, а также другие категории лиц, которым не требуется длительный период времени для интеграции в нашу социокультурную среду. В законодательство о гражданстве и государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, внесены изменения, облегчившие процесс обустройства на новом месте жительства и получение необходимых для этого документов. Особый статус территорий приоритетного заселения получили все субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа – размер государственной поддержки в случае выбора переселенцами этих регионов многократно больше. Сегодня соотечественники могут выбирать своё будущее место проживания в 76 субъектах Российской Федерации, что на самом деле немаловажно. В качестве примера можно привести случай, когда многодетная семья из Украины не могла переселиться в Ивановскую область, поскольку регион не участвовал в госпрограмме, хотя глава семейства и его супруга являлись востребованными специалистами на местном рынке труда. Теперь, начиная с 2019 года, Ивановская область в результате проведённой работы тоже принимает участников госпрограммы.

Только этих перечисленных мер уже стало достаточно для того, чтобы несколько миллионов наших соотечественников, оказавшихся после распада СССР за пределами своей исторической Родины, квалифицированных, востребованных специалистов, а также других граждан, составляющих многонациональную культурную общность, называемую «русским миром», получили возможность переселиться в Россию на более привилегированных условиях по сравнению с другими категориями мигрантов. В связи с ожидаемым увеличением количества обращений граждан и, как следствие, повышением нагрузки на подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России будет увеличена их штатная численность, а также планируется повысить размер оплаты труда служащих, относящихся к категории работников.

В ближайшие годы предстоит провести большой объём работы в части совершенствования порядка привлечения иностранных работников, исходя из чёткого понимания реальных потребностей экономики и их компетенции, реализации механизмов организованного набора трудовых мигрантов, предоставить больше возможностей получать госуслуги посредством Единого портала в сети Интернет и многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг, повысить уровень автоматизации административных процедур и оснастить для этого подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России современной техникой и оборудованием. К 2025 году будет полностью обновлена правовая, организационная и техническая база государственного регулирования в сфере миграции, что должно обеспечить необходимые условия для содействия ускоренному развитию России, сохраняя при этом для общества и государства безопасность, оберегая материальные и культурные ценности.

Комитет по вопросам экономической интеграции и внешнеэкономической деятельности

Подкомитет по миграционной политике Комитета по вопросам экономической интеграции и внешнеэкономической деятельности принял участие в организации и проведении форума «Миграционная политика Российской Федерации, ее влияние на экономический рост, деловой климат и социальное развитие России», который прошел 28 мая с.г. в ТПП России.

В мероприятии принял участие и выступил с докладом Президент ТПП России Сергей Катырин, а также представители руководства МВД и Минтруда России, Германо-российской внешнеторговой палаты, Ассоциации европейского бизнеса, члены подкомитета, представители делового сообщества.

Модератор форума выступил вице-президент ТПП РФ Владимир Падалко.

В ходе мероприятия были рассмотрены проблемы в миграционной сфере с точки зрения делового сообщества.

В частности, было отмечено, что законодательство в этой сфере страдает несистемностью. Сегодня положения многих нормативных актов в сфере миграции нередко не соответствуют друг другу. Нужна систематизация норм миграционного права в едином нормативном акте. Сегодня идет работа над Концепцией миграционной политики России, и было бы правильным внести изменения в законодательство только после утверждения Концепции.

Серьезные вопросы возникают у бизнеса в связи с уже принятыми Госдумой в первом чтении законопроектами, предусматривающими обязанность приглашающей стороны обеспечить соблюдение иностранными гражданами заявленной цели въезда и сроков их пребывания в РФ. Эти законопроекты разработаны во исполнение решения Совета Безопасности, но задача обеспечения национальной безопасности ими не решается. Проекты затрагивают только категорию иностранных граждан, прибывающих по визам, но большинство из них въезжает в Россию без виз из стран ближнего зарубежья и в основной массе нарушают закон.

Так, контроль за соблюдением иностранцами порядка пребывания и проживания, въезда и выезда из России сегодня поручен полиции, а законопроект, став законом, по сути, переложит эту обязанность на приглашающую сторону. В нем не указано, какие конкретно меры должен предпринять приглашающий, и сложно представить такие меры, выполнение которых, учитывая его возможности, позволит реально исключить правонарушения. Наконец, хотя законопроекты напрямую затрагивает бизнес, оценка регулирующего воздействия не проводилась.

Сегодня нужны простые и понятные работодателю правила привлечения иностранной рабочей силы. Они должны исходить из реальных потребностей российского рынка труда, не ущемлять прав российских работников и одновременно гарантировать права трудовых мигрантов.

Учитывая задачу диверсификации экономики и инновационного развития, оправданным видится создание особых условий для привлечения иностранных высококвалифицированных специалистов (ВКС). Однако практика показывает, что принятые в этой части изменения в миграционное законодательство по ряду позиций не согласуются с нормами трудового права. Противоречия, безусловно, необходимо устранять, подчеркнул глава ТПП РФ.

Большая проблема для бизнеса – миграционный учет. МВД прорабатывает вопрос о постановке на миграционный учет по электронным каналам связи, и бизнес поддерживает эту инициативу министерства. При этом процедура постановки на миграционный учет не должна допускать различных толкований.

Уже устарел и нуждается в пересмотре утвержденный совместным приказом МИД, МВД и ФСБ «Перечень «Цели поездок», используемый уполномоченными государственными органами при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства».

Участники Форума подчеркнули, что законодательство в сфере миграции нужно совершенствовать, оно должно отвечать реалиям, нуждам государства и бизнеса; пока же действительность очень часто невольно вступает с законами в этой сфере в конфликт: законопослушные предприниматели сталкиваются с проблемами и штрафами, вызванными законодательными пробелами, неточностями формулировок и т.д. Только реформирование законодательства с учетом интересов бизнеса и при его участии способно навести порядок в этой важной области экономической жизни страны.

Конечно, это далеко не все проблемы миграционной сферы. Необходимо объединить усилия органов госвласти, делового и экспертного сообщества и выработать оптимальные и взвешенные решения в области миграции.

В мероприятии приняли участие Президент ТПП России С.Катырин, представители руководства МВД и Минтруда России, Германо-российской внешнеторговой палаты, Ассоциации европейского бизнеса, члены подкомитета, представители делового сообщества.

М.Митичева, ответственный секретарь Комитета

Миграционная политика

  • Василеостровский район
      • Общая информация
      • Структура ИОГВ
      • Подведомственные учреждения
      • Сведения о руководителях
      • Документы
      • Текущая деятельность
      • Государственные услуги
      • Публичные слушания
      • Статистика
      • Противодействие коррупции
      • Кадры
      • Обращения граждан
      • Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства
      • Перечень пространственных сведений о местах нахождения администрации района и ОМСУ, расположенных в границах территории Василеостровского района
      • Экономическое развитие
      • Законность, правопорядок и безопасность
        • Отдел по вопросам законности, правопорядка и безопасности
          • Миграционная политика
        • Призыв
        • Народная дружина
        • Изменения в законодательстве Санкт-Петербурга
        • Противодействие терроризму и его идеологии
        • Информация
      • Районное хозяйство
      • Отдел благоустройства, дорожного хозяйства и экологии
      • Спорт и физическая культура
      • Потребительский рынок
      • Социальная защита населения
      • Здравоохранение
      • Молодежная политика
      • Культура
      • Строительство и землепользование
      • Жилищная политика
      • Информатизация и связь
      • Юридический отдел
      • Отдел бухгалтерского учета и отчетности
      • Отдел закупок
      • Отдел организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления
      • Отдел по вопросам государственной службы и кадров
      • Образование
      • Мобилизационная подготовка
      • Сектор дежурной службы
      • Пресс-служба
      • Сектор внутреннего финансового и ведомственного контроля
      • Общественный совет по домашним животным
      • Агентство занятости населения
      • Правила обработки персональных данных
      • Приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды»
      • План реализации итогов рейтингового голосования от 18.03.2018 на территории Василеостровского района Санкт-Петербурга
      • Отчеты по 84-рп от 28.12.2015
      • Проект “Родной район”
      • Антимонопольный комплаенс
      • День Победы 2020
      • Противодействие терроризму и его идеологии
      • Выборы
      • Перепись населения-2020
      • Территориальная рабочая группа Координационного Совета по местному самоуправлению
  • Пресс-центр
    • Новости
    • Анонсы
    • Фотоархив
  • Информационные ресурсы
    • Новости Василеостровского района
    • Глава администрации Эдуард Ильин в Инстаграме. Официальный аккаунт.
    • Страница Вконтакте
    • Twitter
  • Нормативные правовые акты в Российской Федерации
  • Портал государственных услуг РФ
  • Открытые данные Санкт-Петербурга
  • Федеральное агентство по делам национальностей
  • Ленинградская область
  • Законодательное собрание Санкт-Петербурга
  • Санкт-Петербургская избирательная комиссия
  • Государственный заказ Санкт-Петербурга
  • Национальные проекты
  • Исполнение «майских» Указов Президента РФ
  • Официальный интернет-портал правовой информации
  • Общегородская база вакансий «Работа в России»
  • Геоинформационная система Санкт-Петербурга
  • Западный скоростной диаметр
  • Программа Правительства Санкт-Петербурга “Соотечественники”
  • Межнациональное согласие
  • Официальный городской туристический портал Санкт-Петербурга
  • Единый инвестиционный портал Санкт-Петербурга
  • Реестр Государственных информационных систем Санкт-Петербурга

© 2001–2020 При перепечатке материалов ссылка обязательна

Сегодня на сайте 31583

Администрация Санкт-Петербурга : 191060, Санкт-Петербург , Смольный.

Справочная служба Администрации Санкт-Петербурга : (812) 576-41-11

«Существующие правила недостаточно ясны»: Путин поручил провести реформу миграционных режимов

Владимир Путин поручил реформировать миграционные режимы и институт гражданства в России. Соответствующий перечень указаний главы государства опубликован на сайте Кремля.

Речь идёт о работе над концепцией государственной миграционной политики на 2019—2025 годы на основе предложений, подготовленных рабочей группой.

Необходимость реформ объясняется на сайте Кремля тем, что существующие миграционные правила по ряду причин «недостаточно ясны и унифицированы». Кроме того, как отмечается в указаниях президента, уровень использования информационных технологий при предоставлении услуг и осуществлении контроля в сфере миграции остаётся невысоким.

«Иностранные граждане, прежде всего приезжающие в Российскую Федерацию в целях работы, часто стремятся обойти существующие сложности в оформлении миграционных статусов уходом «в тень» (нелегальная трудовая миграция) либо путём приобретения статуса временно и постоянно проживающих, а также гражданства Российской Федерации (скрытая временная трудовая миграция)», — говорится в заявлении.

Вместе с тем президент указал, что по-прежнему возникают ситуации, в которых люди, способные стать полноправными членами российского общества, сталкиваются с «неоправданными сложностями».

Для решения этих проблем, отмечает глава государства, не подойдут точечные правки, требуется комплекс мер.

«Точечные изменения миграционного законодательства, а равно ужесточение юридической ответственности не приведут к качественному улучшению состояния миграционной сферы и формированию отвечающей интересам Российской Федерации миграционной ситуации и необходимому уровню обеспечения безопасности и правопорядка», — говорится в заявлении.

Вместо этого глава государства предложил провести реформу миграционных режимов и института российского гражданства по трём направлениям: создание благоприятных условий переселения в Россию лицам, владеющим русским языком и близким РФ по ментальности и культуре, формирование миграционных правил для желающих переехать в РФ и временных гостей, а также повышение уровня безопасности, в том числе за счёт широкого внедрения информационных технологий.

В свою очередь, предложения по реализации этих мер разделены на шесть частей: совершенствование институтов постоянного проживания (вида на жительство) и гражданства; создание унифицированного миграционного режима; модернизация механизмов регулирования трудовой миграции; совершенствование механизмов обеспечения безопасности в миграционной сфере; информатизация сферы управления миграцией. В последний раздел входят дополнительные меры по обеспечению проведения реформы.

Вид на жительство

В рамках предлагаемой реформы предполагается, что вид на жительство должен стать основным миграционным статусом, который позволит иностранному гражданину претендовать на российское гражданство в упрощённом порядке.

При этом такой статус, как разрешение на временное проживание, предлагается упразднить. Объясняется это тем, что соответствующий институт себя изжил и предлагаемые им привилегии нередко покупают, чтобы избежать получения разрешений для временной трудовой деятельности.

Напомним, что в текущем законодательстве предусмотрено разрешение на временное проживание. Этот документ выдаётся сроком на три года и не предусматривает продления.

Критериями получения вида на жительство должны стать регистрация в государственной информационной системе, проживание на территории РФ и соблюдение российского законодательства, а также отсутствие опасных заболеваний и, как правило, знание русского языка.

В части гражданства предлагается установить три вида порядка: общий, упрощённый и особый. Первый из них применяется по умолчанию для всех лиц, не имеющих оснований проходить по какому-то из других вариантов.

В рамках упрощённого порядка снимаются некоторые требования в силу происхождения потенциальных граждан из «близких в социокультурном отношении» стран, а также наличия уязвимого положения, позитивных социальных связей в Российской Федерации.

В особом порядке рассматриваются те случаи, «решение по которым требует оценки неочевидных фактов и в связи с этим — комиссионного рассмотрения, особых процедур и высокого уровня принятия решения».

Единый миграционный режим

Для находящихся в России более 90 дней в году предлагается ввести единый миграционный режим для долгосрочного пребывания. Он предназначен для тех, кто приезжает с любыми законными целями, включая работу и получение образования, но без оформления вида на жительство и приобретения гражданства.

Соответствующий порядок предлагается применять ко всем иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Критериями для получения этого статуса являются наличие подтверждённого аккаунта в государственной информационной системе с указанием биометрических данных, отсутствие опасных инфекционных заболеваний и получение единого документа с электронным носителем информации.

«Соглашение о лояльности» и «контролируемое пребывание»

В рамках совершенствования механизмов обеспечения безопасности и правопорядка в миграционной сфере предлагается ввести несколько специальных инструментов.

Механизм «соглашения о лояльности» подразумевает, что иностранные граждане для въезда на территорию Российской Федерации официально принимают на себя обязательства. Их нарушение приведёт к тому, что пребывание этих лиц объявят нежелательным. За этим последует утрата права находиться на территории России.

В связи с этим должен быть усовершенствован институт нежелательного пребывания. Под эту категорию могут отнести осуждённых и имеющих судимость лиц, людей, страдающих опасными заболеваниями, предоставивших подложные документы и заведомо ложные сведения при получении миграционных статусов, а также тех, кто скрыл от налогообложения полученные в РФ доходы или нарушил «соглашение о лояльности».

Кроме того, предлагается ввести статус «контролируемое пребывание», в рамках которого могут как предоставить иностранному гражданину особые права, так и возложить на него дополнительные обязанности, такие как регулярная личная явка, ограничение перемещений, а также применить другие меры контроля.

Этот порядок будет действовать в отношении потенциально нежелательных лиц, которые по ряду причин всё же находятся в РФ.

Единая информационная платформа

Для обработки информации об иностранцах и миграционных потоках планируется создать единую информационную систему. Она позволит применять имеющиеся в информационных ресурсах различных ведомств данные, связав их с конкретным лицом.

Система должна будет регулярно вести сбор базовых статистических показателей с возможностью выдачи как стандартизированных, так и сгенерированных по запросам отчётов. Также подразумевается подготовка системой специальной аналитики, например, направленности миграционных потоков в различное время суток, распределения иностранных граждан по территории и другой информации.

Кроме того, система призвана перевести часть документооборота в электронный формат, а также должна будет уведомлять иностранцев о принятых по их заявлениям решениях и сроках действия их документов.

Отметим, что в 2019 году Владимир Путин уже подписал ряд документов, вносящих изменения в миграционное законодательство. В августе президент утвердил закон, который существенно упрощает процедуру получения разрешения на временное проживание и вида на жительство отдельными категориями иностранцев и лиц без гражданства.

За несколько месяцев до этого президент расширил список граждан Украины, которые могут претендовать на получение российских паспортов в упрощённом порядке. Сам механизм Путин утвердил за несколько месяцев до этого, но первоначальная версия документа действовала только в отношении жителей самопровозглашённых республик Донбасса.

По данным МВД, российское гражданство в 2019 году получили почти 500 тыс. человек, что оказалось в 2,5 раза выше среднегодовых показателей за последние десять лет.

Возможность сохранить иностранное гражданство

На рассмотрение Госдумы в скором времени поступит законопроект, разрешающий получить российский паспорт, не отказываясь от гражданства другой страны. По словам первого зампреда комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками Виктора Водолацкого, документ могут внести на рассмотрение уже 10 марта.

«Это закон, который разрешает в первую очередь нашим соотечественникам и в принципе гражданам, которые желают жить и работать в РФ, получать паспорт гражданина РФ, не отказываясь от гражданства своей страны… Если во вторник, 10 числа, закон будет в ГД, то я думаю, что в среду (максимум в четверг) мы его рассмотрим на комитете», — уточнил Водолацкий. Его слова приводит РИА Новости.

Водолацкий рассказал, что вопрос о возможности получения российского паспорта при сохранении имеющегося иностранного гражданства задали Владимиру Путину в ходе Всемирного конгресса соотечественников. По словам депутата, президент пообещал пойти навстречу этим пожеланиям.

По оценке парламентария, проект вынесут на первое чтение ориентировочно в конце марта, а второе и, возможно, третье чтения ожидаются в апреле.