Продлевают ли временное убежище в 2020-2021 беженцам из донбасса

Россия почти перестала принимать беженцев

В России всего 572 беженца, по сравнению с сотнями тысяч в 1990-х и начале 2000-х. Хотя число беженцев в мире растет, РФ ограничивает выдачу статуса беженца и временного убежища.

По данным ООН, количество беженцев в мире достигло рекордных со времен Второй мировой войны 25,9 млн человек. Между тем число принятых Россией беженцев упало до исторического минимума.

Ситуацию с беженцами в РФ эксперты называют «печальной, если не трагической», утверждая, что статус беженца или временное убежище власти предоставляют, опираясь на негласные политические установки.

Почему Россия не дает убежище

По закону, на бессрочный статус беженца в России могут претендовать иностранцы, обоснованно опасающиеся преследований на родине, что соответствует Женевской конвенции. Однако каждые полтора года беженец должен проходить переучет, в ходе которого решается вопрос о сохранении статуса или его лишении.

Кроме того, в РФ существует институт временного убежища, который, по сути, означает отложенную высылку. Пользующиеся им люди не считаются беженцами, но во многих случаях не высылаются из страны «по гуманным причинам». Временное убежище дают на срок до года, после чего продлевают на 12 месяцев или отказывают в продлении.

Всего в России 572 беженца (в основном, граждане Афганистана и Украины) и 76,8 тыс. человек, получивших временное убежище (75 тыс. которых приходится на украинцев), сообщает Росстат. В 2018 году статус беженца получили 30 человек, временное убежище — 6 тыс. человек.

Число беженцев в России с 1998 по 2004 год сократилось с 235 тыс. до 8,7 тыс. (ими были граждане Азербайджана, Грузии, Кахахстана, Таджикистана, Узбекистана), после чего в 2004-2019 годах уже не превышало 1 тыс. Численность получивших временное убежище выросла к 2016 году до 313,7 тыс. человек, после чего сократилось к 2019-му до 76,8 тыс.

На сто тысяч россиян (при населении 146 млн человек) приходится 53 иностранца, пользующихся статусом беженца или временным убежищем, что совсем немного по мировым меркам. Для сравнения, в Нидерландах 101,8 тыс. беженцев (598 человек на 100 тыс. при населении около 17 млн). В Турции, принявшей основной поток сирийских беженцев, получили убежище 3,6 млн человек (4,4 тыс. на 100 тыс. при населении 81 млн).

Как свидетельствуют цифры, приведенные в докладе помогающего беженцам Комитета «Гражданское содействие», в России не только все реже дают, но и ищут убежище. При этом, как отмечают эксперты, официальная статистика крайне скудная и не детализированная, например потому, что она учитывает лишь иностранцев, сумевших подать прошение в органы МВД (а это далеко не все).

Сколько иностранцев де-факто являются претендентами на статус беженца или временное убежище, не знает никто. Из-за политических установок (кого принимать, в каком количестве, кому отказывать и т. д.) ситуацию с беженцами в стране комитет называет «печальной, если не трагической».

Почему беженцев так мало

Формальных ограничений на прием беженцев в России не существует. Вместо этого действуют негласные установки, как в отношении искателей убежища в целом, так и беженцев из конкретных стран, отмечает член правления «Гражданского содействия» Елена Буртина.

Первое препятствие на пути беженцев — отсутствие информации о том, как обратиться за убежищем. В аэропортах и на вокзалах получить ее нельзя, а официальная справка на сайте МВД не объясняет конкретных действий. В результате, говорится в докладе правозащитников, «африканцы, сойдя с самолета… бросаются на улице к чернокожим, франкофоны пытаются заговорить по-французски с москвичами». Поиск информации нередко занимает месяцы. Если до момента подачи ходатайства у мигранта истекает срок действия визы, его ждет выдворение из страны.

Подаче ходатайства предшествует многочасовое собеседование, попасть на которое сложно из-за огромных очередей и бюрократической волокиты. При этом просителей стараются разубедить подавать документы или запугать. Дополнительным препятствием становится коррупция, утверждают эксперты.

Если ходатайство все-таки подано, иностранцу могут отказать в убежище, не объясняя причин. Решения об отказе представляет собой стандартные отписки, из которых иногда даже забывают убрать анкетные данные предыдущего просителя.

Несмотря на то, что после расформирования Федеральной миграционной службы в 2016 году с беженцами работают структуры МВД, порядки в этой сфере не изменились, утверждает Буртина.

Ситуацию усугубляют пробелы в законодательстве. Так, перечень «гуманных причин» для предоставления временного убежища в соответствующем постановлении правительства отсутствует (указано лишь «состояние здоровья»).

«Если человек прибыл из Афганистана, где [существует] только первичная медицинская помощь, и ему необходима, скажем, операция на сердце, выдворить его — значит обречь на смерть», — поясняет Буртина.

Иногда миграционные службы принимают во внимание такие факторы, как вооруженный конфликт, природная или техногенная катастрофы в стране происхождения, угроза пыток или смертной казни. Однако так происходит не всегда.

Например, по сообщениям, гражданина африканского государства Того Бозобэйиду Батома решили депортировать из России, несмотря на то, что ООН и Совет по правам человека признали, что на родине ему грозит расправа по политическим мотивам. В брянской полиции ему отказали в убежище, посчитав его рассказ «домыслами».

Как беженцы, так и получившие временное убежище, могут лишиться своего статуса. В первом случае переучет проходит раз в полтора года и теоретически не означает отмены ранее принятого решения. Однако на практике беженцы иногда теряют право на пребывание в России. Так произошло, в частности, с переводчиком Комитета «Гражданское содействие» афганцем Мохаммадом Насером.

Временное убежище могут не продлить, если сочтут, что «гуманные причины» больше не актуальны. В 2018 году такие проблемы возникли у украинцев из Донецкой и Луганской областей, из-за войны бежавших в Белгородскую область России, писал «Коммерсантъ». По данным издания, миграционные власти требовали от людей «справки об обстрелах».

Официальные данные не позволяют судить, почему сокращается общая численность постоянных и временных беженцев, живущих в России. Часть из них получили российское гражданство, как, например, украинцы, которые теперь могут сделать это в упрощенном порядка. Некоторые, вероятно, перебрались в Европу, куда, по сообщениям СМИ, отправляются сирийцы, пытающиеся попасть в Норвегию через Мурманскую область. Наконец, некоторых, как можно предположить, лишили убежища.

Но из-за фрагментарности публикуемой статистики неясно, какой вклад в убыль беженцев приходится на каждую из этих возможных причин, отмечает Елена Буртина.

Негласные установки

Выходцы из Украины составляют около 97% получивших временное убежище или статус беженца в РФ, по 1% приходится на сирийцев и афганцев, и еще 1% — на остальные страны. Правозащитники уверены, что в отношении некоторых групп беженцев существуют неформальные установки на прием или отказ (власти этого не признают).

Так, по данным «Гражданского содействия», в 2014-2015 годах временное убежище в РФ получили 397 тыс. украинцев — 95,8% обратившихся. При этом статус беженца предоставили лишь 325 из 5,8 тыс. соискателей. Эксперты объясняют это тем, что органы МВД получили указание помогать украинцам в получении временного убежища, но не постоянного статуса беженца.

Еще более показательны данные о сирийских беженцах. Если в 2013 году временное убежище в РФ получили 67% из 1,8 тыс. просителей из этой страны, то в 2014–м, на фоне подготовки к российской военной операции в Сирии, доля положительных решений достигла 95% из 1,4 тыс. В то время российские проправительственные СМИ много писали о дружбе русских с сирийцами.

Однако уже на следующий год российские миграционные власти удовлетворили лишь 62% ходатайств, а еще через год — только 52% (примерно такой же уровень сохраняется по сей день). При этом количество сирийцев, допущенных к процедуре получения убежища, упало с 1,1 тыс. в 2015 году до 306 в 2018-м. Бессрочный статус беженца за все время войны в Сирии получил всего один человек, еще один сириец получил его до войны.

Поскольку гуманитарная ситуация в Сирии не улучшилась, а численность сирийцев в России с начала войны стабильно составляет 8-10 тыс. человек, можно предположить, что власти отсеивают претендентов как на стадии подачи заявок, так и в процессе их рассмотрения.

Почему Россия не принимает беженцев с Ближнего Востока

В 2015 году Дмитрий Песков возложил ответственность за прием беженцев из Сирии на страны, «причастные к дестабилизации в этом регионе», и заявил, что среди сирийских беженцев есть террористы. Террористов под маской беженцев боятся и многие граждане России (77%, по данным компании Ipsos за 2016 год).

Историк и политический аналитик Илья Будрайтскис объясняет нежелание России разделить ответственность за судьбу беженцев идеологией российской элиты.

«Тема беженцев [с Ближнего Востока] сегодня звучит в двух регистрах — дипломатическом (“Европа должна ответить за гражданскую войну в Сирии и принять на себя ее последствия”) и обращенном внутрь страны. Раскрыв “Комсомольскую правду”, мы увидим объемные репортажи из “гибнущей Германии” или “полыхающей Франции”, в которых беженцы представлены как дегуманизированный поток варваров, разрушающих Европу. На этом фоне Россия выглядит островом стабильности», — считает он.

В недавнем интервью Financial Times президент РФ Владимир Путин завил, что массовый поток беженцев в Европу нарушает интересы ее коренного населения. При этом, по оценке Будрайтскиса, президент представил это в гипертрофированной форме, — мигрантам-де позволено все, а коренным европейцам — ничего.

«Эта позиция вписывается в официальные представления о международной политике как realpolitik [когда прагматизм превосходит морально-этические мотивы], где ни у кого нет никаких гуманитарных обязательств», — считает он.

Беженцы из Донбасса жалуются на отказы в продлении временного убежища

В редакцию “Ъ” обратились граждане Украины, которые пожаловались на проблемы с продлением статуса беженца и временного убежища на территории России. По их словам, в 2018 году вместо переоформления документов в органах МВД им стали массово выдавать на руки украинские паспорта. Как сообщал “Ъ”, 25 октября Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, упрощающий получение гражданства для русских и русскоязычных граждан бывшего СССР. Российские правозащитники считают, что закон после вступления в силу едва ли поможет украинцам, ищущим убежища в России. По данным комитета «Гражданское содействие», на практике беженцам из Донбасса отказывают в продлении временного убежища и выдворяют на Украину, где некоторые из них оказываются под судом за участие в военных действиях против украинской армии. В МВД “Ъ” сообщили, что более 100 тыс. граждан Украины получили в России временное убежище, а гражданство РФ с 2014 года приобрели более 300 тыс. украинцев.

В марте 2017 года после публикаций в “Ъ” Старооскольский городской суд оставил беженку из Луганска Елену Прокопенко жить в местной гостинице «Русь», бывшем пункте временного размещения для бежавших от войны в Донбассе. Тогда ей разрешили остаться в России до 18 августа 2018 года, пока не истечет очередной срок ее временного убежища. Тогда же Елену Прокопенко восстановили на работе, откуда ранее уволили из-за отказа в прописке. «После публикаций в “Ъ” мне продлили регистрацию в муниципальной гостинице, я плачу 5 тыс. руб. в месяц за номер,— пояснила Елена Прокопенко.— Юрист гостиницы Юрий Зареченский говорит, что им не нужны со мной проблемы — “что надо, дадим”. Но в управлении по вопросам миграции меня и нескольких парней допрашивали с пристрастием». Этим летом Елене Прокопенко в управлении по вопросам миграции УМВД по Белгородской области снова продлили временное убежище до 18 августа 2019 года. Но предупредили, что за это время она должна оформить разрешение на временное пребывание (РВП) и регулярно отчитываться в миграционной службе о проделанных шагах, так как «в следующий раз убежище не продлят». «На оформление РВП нужны большие деньги, более 30 тыс. руб., моя зарплата на фабрике в 12–17 тыс. руб. не позволяет мне отложить такую сумму»,— рассказала Елена Прокопенко. При этом она считает, что ей повезло больше, чем остальным ее знакомым, бежавшим в Россию с юго-востока Украины. Проживающие в Белгородской области беженцы рассказали “Ъ”, что с 2018 года гражданам Украины, обратившимся за продлением статуса временного убежища, начали возвращать украинские паспорта.

Семья Светланы Блохиной сбежала в Старый Оскол из украинского Докучаевска 1 сентября 2014 года, они с мужем живут на съемной квартире. Несколько лет работали на фабрике «Славянка», но в этом году их уволили из-за отказа в продлении статуса и отсутствия регистрации. «Срок убежища истек в сентябре, мы подали документы в июле,— рассказывает Светлана Блохина.— Нам позвонили из управления МВД: “Приезжайте в Белгород, решение принято”. Мы были уверены в положительном исходе, но в управлении МВД нам вернули украинские паспорта и выдали уведомление об отказе продлить временное убежище». По ее словам, Докучаевск «до сих пор обстреливается»: «город на линии военных действий. В управлении по миграции с нас стали требовать справку об обстрелах. Многие из наших уехали, но мы заплатили адвокату 25 тыс. руб. и пытаемся обжаловать отказы. Получается замкнутый круг: без регистрации не найти работу, без работы нет денег на оформление документов».

Украинцы больше не бегут в Россию

Жительница поселка Красный Луч Луганской области пенсионерка Елена Полегаева вернулась домой на Украину из Старого Оскола в 2016 году, когда стали массово закрывать пункты временного размещения беженцев. «Прервала временное убежище, стало невмоготу от такого прессинга, устала бороться»,— объяснила она корреспонденту “Ъ”. По ее словам, военные действия в ее городе не ведутся, но часто слышны взрывы. В Старом Осколе до последнего времени оставалась ее дочь с грудным ребенком. «Миграционные службы ходят по домам и проверяют, чтобы беженцы жили по месту регистрации, штрафуют. Но официально снимать жилье очень сложно,— признается Елена Полегаева.— Мою дочь, ее мужа и ребенка в Старом Осколе оштрафовали на 2,5 тыс. руб. каждого за проживание не по месту прописки. Недавно зять был вынужден уехать обратно на Украину, ему вернули украинский паспорт, семья распалась».

Читайте также:  Досудебная претензия в страховую по ОСАГО

«В Красном Луче безработица, там живут одни старики, молодежь уехала»,— продолжает пенсионерка. По ее словам, Россия платит жителям Донбасса пособие в размере 3100 руб. в месяц, 1 тыс. руб. из которых идет на оплату коммуналки. Но дело не в нехватке средств: «Нам не нужны льготы или бесплатное жилье. Мы просим продлить нам убежище»,— повторяет Светлана Блохина.

Председатель комитета «Гражданское содействие», руководитель сети «Миграция и право» Светлана Ганнушкина рассказала “Ъ”, что к ней постоянно поступают аналогичные обращения от украинских граждан. «Были случаи, когда людей, которые участвовали в ополчении, а потом были взяты в плен, обменяны и оказались в России, решением суда выдворяли на Украину,— рассказала она “Ъ”.— Об их участии в военных действиях против регулярной украинской армии было известно, этим людям на Украине грозила скамья подсудимых. Только благодаря вмешательству уполномоченного по правам человека в РФ Татьяны Москальковой нам удалось остановить процесс выдворения в отношении тех людей. И все равно эти решения продолжают приниматься, к нам продолжают обращаться все новые украинцы». Светлана Ганнушкина сомневается, что законопроект об упрощенном порядке предоставления российского гражданства будет на практике работать в отношении граждан Украины. По ее словам, пока практика ему противоречит.

Почему украинских беженцев просили покинуть закрытые общежития

В управлении по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области “Ъ” сообщили, что в 2018 году «обращения от иностранных граждан за получением статуса беженца не поступали». За временным убежищем обратилось 12 иностранных граждан, одному был предоставлен статус. За продлением статуса временного убежища обратилось 496 иностранных граждан, 220 из них отказали. Официально только на территории Белгородской области проживают 537 иностранных граждан со статусом временного убежища и один иностранный гражданин со статусом беженца.

В МВД России “Ъ” рассказали, что с 1 января по 1 июля 2018 года с ходатайствами о признании беженцем на территории Российской Федерации обратились 35 граждан Украины, с заявлениями о предоставлении временного убежища — 2806 граждан Украины. В итоге беженцами признали 16 граждан Украины, временное убежище предоставили 2765 гражданам Украины. В признании беженцами отказали десяти гражданам Украины.

По состоянию на 1 июля 2018 года на учете лиц, признанных беженцами, состоит 168 граждан Украины. 101 818 граждан Украины получили временное убежище. С 2014 года по 1 июля 2018 года 316 938 граждан Украины приобрели российское гражданство, сообщают в МВД.

Как принимают в России беженцев с Украины

С начала конфликта на юго-востоке Украины в РФ, по данным ФМС на середину августа, прибыли более 730 тыс. украинцев. Временное убежище с начала 2014 года (данные на середину августа) предоставлено более 27 тыс. гражданам Украины. Всего с просьбой о таком убежище обратились более 65 тыс. граждан этой страны.

С заявлением об участии в госпрограмме содействия добровольному переселению соотечественников на территорию России из-за рубежа с начала года обратились 5848 украинских граждан. Из-за увеличения числа желающих воспользоваться программой 20 августа в региональные программы по переселению соотечественников были внесены изменения. Они позволяют переселиться почти 11,2 тыс. соотечественников из Украины. Наибольшее число планируют принять Тульская (1,75 тыс. человек), Калужская и Оренбургская области (по 1 тыс. человек).

Министр иностранных дел Сергей Лавров 26 августа сообщил, что на российскую территорию с 1 апреля прибыли свыше 775 тысяч граждан Украины, а 190 тысяч украинцев подали ходатайство о предоставлении им статуса беженцев в России.

По данным Общественной палаты на середину августа, в России может находиться около миллиона беженцев с юго-востока Украины. ООН называет цифру в примерно 700 тыс. человек, ее в ОП назвали заниженной.

В конце июля заместитель руководителя ФМС РФ Сергей Калюжный приводил данные о том, что с начала года в Россию въехало 2,7 млн украинцев, 2 млн остаются на территории РФ.

ФМС получит почти 780 млн руб. на обеспечение мероприятий, связанных с приемом беженцев. Эти средства предусмотрены в том числе на проведение обязательного медосвидетельствования, содержание переселенцев в центрах временного размещения, а также проезд и провоз багажа к месту пребывания беженцев на территории России.

Ситуация в лагерях беженцев

В пунктах временного размещения (ПВР) в России по данным Минрегиона на 13 августа находятся 51 345 украинских беженцев. Всего развернуто 716 ПВР в 65 субъектах РФ.

По данным департамента по предупреждению и ликвидации ЧС Ростовской области, которая приняла самое большое количество беженцев, в регионе к середине августа было размещено 55 тыс 161 гражданин Украины, из которых 16 тыс 400 – дети. В пунктах временного размещения Донецка, Матвеев-Кургана и Новошахтинска к этому моменту оставались 4 тыс 510 беженцев, у родственников и знакомых – 46 тыс 552 человек.

ФМС России подготовила постановление правительства, согласно которому ПВР для беженцев с Украины должны быть закрыты до 1 сентября. Перераспределение украинских беженцев и закрытие пунктов временного размещения связано с наступающим холодным периодом. Затем в ведомстве уточнили, что ПВР будут работать до тех пор, пока не будет принято постановление кабмина и ФМС о переходе на другую систему приема беженцев.

Как помогают переселенцам

  • Правовой статус

Правительство России сократило срок рассмотрения заявлений о предоставлении временного убежища – с трех месяцев до трех дней.

  • Законодательство РФ оказалось не готово принять беженцев
  • Меньшинство беженцев

Также принято решение о предоставлении единовременной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженцев или которым предоставляется временное убежище.

ФМС России будет беспрепятственно продлевать срок пребывания украинцев в России несколько раз, в общей сложности они смогут безвыездно находиться в РФ до 270 суток. По последним данным, за статусом беженца или временным убежищем в ФМС России обратились 33 тыс. граждан Украины, из них 26,5 тыс. попросили временного убежища, остальные – статуса беженца.

  • Здравоохранение

Всем переселенцам предоставляется полноценная медицинская помощь, проводятся обследования.

С начала событий на Украине из числа граждан, вынужденно прибывших с территории Украины, за оказанием медицинской помощи, по данным Минздрава на середину августа, обратились 70 084 человека. Среди них – 26 656 детей, 2496 беременных женщин, 458 раненых. На стационарном лечении находится 4569 человек, в том числе 165 раненых, 2038 детей и 588 беременных женщин. На территории России было рождено 399 детей”, – сообщил он.

Иммунизированы 70 387 человек, что, по данным Роспотребнадзора, составляет 85% от числа подлежащих иммунизации. Проведена иммунизация против кори, дифтерии, столбняка, туберкулеза, полиомиелита, краснухи и эпидемического паротита (“свинка”). Наибольшее количество прививок было выдано в Ростовской, Белгородской, Воронежской, Липецкой, Московской областях, Краснодарском и Ставропольском краях.

В конце июля Минздрав сообщал, что на оказание медицинской помощи беженцам истрачено 112 млн руб. и потребуется еще около 100 млн руб.

  • МЧС организует новые пункты размещения украинских беженцев
  • Human Rights Watch требует от властей Украины оказать помощь десяткам тысяч беженцев
  • МЧС России предлагает ввести новые нормативы обеспечения украинских беженцев
  • В шести регионах России из-за наплыва украинских беженцев введен режим ЧС

Минздрав разработал ускоренную процедуру медицинского освидетельствования для тех лиц, которые подали заявление на получение статуса беженца или на временное размещение.

Процедура должна занимать не более пяти рабочих дней. Медицинское освидетельствование включает обязательный осмотр терапевтом, педиатром, инфекционистом, при необходимости – другими специалистами, флюорографию, необходимые анализы.

Также создан ускоренный механизм в системе ОМС для тех, кто получил специальный статус в РФ. В систему ОМС не входят лекарственное обеспечение в амбулаторных условиях, лечение социально значимых заболеваний и определенный перечень в области высокотехнологичной медицинской помощи. Они должны обеспечиваться из бюджетов субъектов РФ.

22 июля премьер-министр РФ Дмитрий Медведев предложил рассмотреть вопрос о размещении беженцев не только в приграничных регионах, но и в других субъектах РФ. Среди таких субъектов могут быть и те регионы, которые участвуют в программе по оказанию добровольного переселения соотечественников из-за рубежа.

Соответствующие изменения в региональные программы по переселению соотечественников были внесены 20 августа. Они позволяют переселиться почти 11,2 тыс. соотечественников из Украины. Наибольшее число планируют принять Тульская (1,75 тыс. человек), Калужская и Оренбургская области (по 1 тыс. человек).

Как отмечают в ФМС, около половины украинских беженцев намерены остаться в России навсегда. Также в ведомстве прогнозируют, что за убежищем в России обратятся более 100 тыс. человек.

По данным Минтруда, в России пока достаточно рабочих мест для беженцев, прибывающих с Украины, а в случае необходимости квоты будут увеличены. В программах трудоустройства участвуют порядка 15 регионов.

Как пояснили в ведомстве, для человека, имеющего право на временное проживание в стране, не нужны квоты и разрешение на работу.

В связи с большим потоком переселенцев правительство России увеличило на 2014 год квоту на временное проживание иностранцев в 69 российских регионах. Квота увеличена более чем на 51 тыс. человек. Это позволит получить разрешения большему количеству переселенцев.

В целом по РФ квота возросла на 53,5% (51 097 разрешений), в том числе для Белгородской и Ростовской областей – на 2,5 тыс. для каждой, Курской и Ульяновской областей – на 1 тыс. разрешений для каждой. Установлена квота для Республики Крым и Севастополя (5 тыс. и 400 разрешений соответственно).

Министерство образования и науки совместно с Минздравом разработало процедуру ускоренной сдачи (в течение двух недель) экзаменов для людей с медицинским образованием на получении квалификации.

Министерство образования и науки определило перечень российских вузов, в которых выделены дополнительные бюджетные места для абитуриентов с юго-востока Украины. Квота для студентов составляет 2,5 тыс. бюджетных мест.

Всего в списке 17 вузов, в том числе Российский университет дружбы народов в Москве, а также два крымских вуза – Таврический национальный университет имени В. И. Вернадского (Симферополь) и Севастопольский национальный технический университет.

Прием беженцев в России: Донбасс опаснее Сирии?

В последние годы Россия принимает все меньше беженцев. Временное убежище в стране получают в основном жители Донбасса, сирийцам же чаще всего отказывают. DW разбиралась в причинах.

Сирийские беженцы прибывают на Кипр (фото из архива)

На своем мобильном телефоне сириец Хасан Хадж Ханзал показывает фотографии жены и детей. Его старшие сыновья ходят в школу и говорят по-русски лучше, чем по-арабски. Младшая дочь родилась в России. Хасан и его семья живут в Подмосковье. В сентябре у мужчины заканчиваются документы на временное убежище в России, продлевать их ему отказываются.

Хасан приехал в Россию в 2011 году по работе, еще до начала гражданской войны в Сирии. А вскоре перевез и жену с детьми. Когда в Сирии начались беспорядки, его братья вышли на улицу протестовать против режима президента Башара Асада. Хасан говорит, что из-за этого ему теперь опасно возвращаться на родину.

Его братья и родители тоже покинули страну и живут в Турции. Все эти восемь лет Хасан не видел свою семью. “Я бегу ради своих детей”, – говорит Хасан по-русски с легким акцентом. За эти восемь лет он уже прилично выучил язык. “Мы не просили ни помощи, ни денег. Дайте просто документ, чтобы мы могли работать”, – добавляет мужчина.

Россия принимает все меньше беженцев

В России проживает несколько тысяч сирийцев. По данным комитета “Гражданское содействие”, благотворительной общественной организации, которая оказывает помощь беженцам и мигрантам, за весь период гражданской войны статус беженца в России просили 2585 выходцев из Сирии, а предоставили его только одному из них. Еще один сириец получил этот статус до начала конфликта.

Институт убежища в России деградирует, считают в “Гражданском содействии”. Страна принимает все меньше беженцев, при том что их число во всем мире неуклонно растет. Так, за весь 2018 год статус беженца в России получили лишь 30 человек. Это исторический минимум.

Чаще всего людям удается подать документы на “облегченную” версию статуса беженца – временное убежище. По закону этот статус предоставляется “при наличии оснований для признания лица беженцем”. К таким основаниям относятся, например, обоснованные опасения человека стать жертвой преследований, как из-за политических убеждений, так и по признаку расы или национальности. Временное убежище действует только год, и нет никаких гарантий, что его потом продлят.

Кому в России дают убежище

По данным Росстата, на конец 2018 года статусом беженца в России обладали всего 572 человека. Еще около 77 тысяч имели временное убежище. В 98 процентах случаев это граждане Украины. Временное убежище в России предоставляли почти всем гражданам из Луганской и Донецкой областей, которые обратились в миграционные службы. А с этого года жители этих областей могут получить российское гражданство по упрощенной процедуре.

Читайте также:  Актуально для многих; можно ли вернуть телефон если он не понравился в течение 14 дней

Хасан показывает фотографию своих детей

Беженцам из других стран получить официальный статус сложно, потому что миграционные органы создают препятствия при попытках подать документы и при обжаловании отказов в предоставлении убежище, пояснили в “Гражданском содействии”.Например, в марте 2018 ищущего убежище узбека миграционная служба направила сразу в суд на выдворение из страны. Только обратившись в ЕСПЧ, адвокатам “Гражданского содействия” удалось остановить выдворение.

Однако это касается далеко не всех. Недавно российские власти предоставили временное убежище семье из Германии. Состоящая из восьми человек семья Грисбах, принадлежит к немецкому движению рейхсбюргеров, члены которого не признают легитимность немецкой власти. Считая, что в Германии им и их детям угрожает опасность, Андре (Andre Griesbach) и Карола Грисбах (Carola Griesbach) c детьми и внуками в 2015 году отправились в Россию на микроавтобусе. В ответ на запрос газеты Bild в российском МВД сообщили, что решение о предоставлении им временного убежища было принято на основании их “личных жизненных обстоятельств”.

“Это политический шаг”, – считает председатель комитета “Гражданское содействие” Светлана Ганнушкина. По ее мнению, российские власти тем самым хотели показать ФРГ, что “и от вас едут, посмотрите. Мы не только из горячих точек принимаем, а вообще всех обиженных готовы принять”.

Сигнал сверху: статус беженца не давать

Россия ратифицировала конвенцию ООН о беженцах в 1992 году. А вскоре даже приняла соответствующий федеральный закон. В нем четко прописаны основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев.

Но критиковать законодательство совершенно бессмысленно, считает Светлана Ганнушкина, так как оно все равно не выполняется. “Судьи наши судят не по закону, а по указанию, по сигналу сверху. И тут мы совершенно точно понимаем, что сигнал идет отрицательный: статус беженца не давать, – рассказывает она. – Чиновник наш понимает: если он откажет человеку, то ему за это ничего не будет. А если он сделает что-то в пользу человека, тогда, может быть, будут неприятности”. Она рассказывает о случаях, когда прокуратура, посчитав, что статус беженца и временное убежище получили слишком много человек, действительно привлекала к ответственности некоторые миграционные службы в России. “Сразу возникают подозрения в коррупции, потому что всем известно, что за очень большие деньги этот статус можно купить”, – поясняет Ганнушкина.

Убежать от войны: что ждет украинских беженцев в России

В апреле 2014 года власти Украины начали на юго-востоке страны силовую операцию. Многие местные жители, спасаясь от боевых действий, покинули регион.

По последним данным ООН, число внутренне перемещенных лиц выросло до 263 тыс. человек.

Еще 366,9 тыс. украинцев бежали в соседние страны, из них 325,9 тыс. – в Россию.

При этом в ООН признают, что реальные цифры намного больше и превышают 1 млн человек: многие переселенцы предпочитают не регистрироваться, и статистика по беженцам включает лишь людей, официально запросивших статус беженца или временное убежище. Так, по данным ФМС и МИД РФ, с начала года в Россию прибыло от 800 тыс. до 1 млн граждан Украины.

Где и как живут украинские беженцы в России, какую работу они могут найти и сколько будет стоить для РФ содержание переселенцев – в материале ИТАР-ТАСС.

Правовой статус

Ранее правительство России сократило срок рассмотрения заявлений о предоставлении временного убежища – с трех месяцев до трех дней.

Также принято решение о предоставлении единовременной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженцев или которым предоставляется временное убежище.

Получившие временное убежище могут участвовать в государственной программе по переселению соотечественников, она предусматривает ускоренный вариант получения гражданства

Сотрудники ФМС России должны беспрепятственно продлевать срок пребывания украинцев в России несколько раз, в общей сложности они смогут безвыездно находиться в РФ до 270 суток.

Трудоустройство

В начале сентября премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление, которое снимает ограничения для трудоустройства в России граждан Украины, вынужденно покинувших свою страну.

В документе отмечается, что речь идет об иностранцах и лицах без гражданства, которые постоянно проживали на Украине, но покинули эту страну “в экстренном массовом порядке”.

По последним данным ФМС России, более 235 тыс. беженцев с Украины обратились с просьбой о предоставлении им временного убежища или статуса беженца в России, более 207 тыс. украинцев такие статусы уже

На учет в службу занятости в целях содействия в поиске работы были поставлены более 76 тыс. человек, из которых 44 тыс. хотят получить постоянную работу, а чуть более 15 тыс. – временную.

Трудоустроены более 11 тыс. переселенцев. В целом в Минтруде планируют трудоустроить не менее 60% прибывших в Россию с юго-востока Украины.

  • СМИ: украинские беженцы могут восполнить дефицит сельских врачей в России
  • Украинские беженцы в Ростовской области получили первые соцвыплаты из ЛНР и ДНР
  • Томская область готова предложить украинским беженцам 1,7 тысячи рабочих вакансий

Минобрнауки разработало рекомендации как для преподавателей, так и для родителей, где четко прописано, какие документы необходимы для устройства в школу.

Согласно этому документу, прием детей беженцев осуществляется на общих условиях с детьми граждан России. Для этого необходимо личное заявление родителя (законного представителя) при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства. Лицо, признанное беженцем, должно предоставить соответствующее удостоверение.

Родители детей, прибывшие с Украины, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя, и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в РФ, например, миграционную карту. Документы предоставляются на русском языке или вместе с заверенным переводом. В исключительных случаях допускается зачисление ребенка на основании заявления родственника или иного заинтересованного лица, а также на основании личного заявления ребенка, если он достиг 14 лет.

  • Вузы

Министерство образования и науки определило перечень российских вузов, в которых выделены дополнительные бюджетные места для абитуриентов с юго-востока Украины. Квота для студентов составляет 2,5 тыс. бюджетных мест. Всего в списке 17 вузов, в том числе Российский университет дружбы народов в Москве, а также два крымских вуза – Таврический национальный университет им. В. И. Вернадского (Симферополь) и Севастопольский национальный технический университет.

Еще 1,5 тыс. мест предоставлены в учреждениях и среднего профессионального образования в четырех регионах – Белгородской, Воронежской, Ростовской областях и Республике Крым.

Количество вступительных испытаний для абитуриентов с Украины было ограничено – не более двух, в том числе и творческих. Вузы использовали тот же набор испытаний, что и для поступления жителей Крыма.

Специально для украинских беженцев в России дополнительный прием заявлений поступающих на очную форму обучения в вузы был продлен до 1 октября.

Студентов принимают на первый курс, для тех, кто уже освоил часть образовательной программы на территории Украины, будет проведена аттестация в десятидневный период после зачисления, по результатам которой поступающий будет переведен на соответствующий курс.

Здравоохранение

Минздрав разработал ускоренную процедуру медицинского освидетельствования для тех лиц, которые подали заявление на получение статуса беженца или на временное размещение.

Процедура должна занимать не более пяти рабочих дней. Медицинское освидетельствование включает обязательный осмотр терапевтом, педиатром, инфекционистом, при необходимости другими специалистами, флюорографию, необходимые анализы.

  • Вакцинация беженцев

Специалисты Роспотребнадзора принимают меры, чтобы избежать ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации в связи с наплывом беженцев. Были усилены санитарные меры в пунктах временного размещения, контролируется качество пищи и питьевой воды, условия проживания.

Параллельно специалисты проводят вакцинацию переселенцев. По данным Роспотребнадзора, основной риск в том, что охват иммунизацией украинцев в два-три раза ниже, чем в РФ. По последней информации, провакцинированы 85% беженцев. Прививки делают против туберкулеза, дифтерии, столбняка, краснухи и др.

  • Оказание медицинской помощи

Граждане Украины, имеющие удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или свидетельство о предоставлении временного убежища, в соответствии с законодательством РФ, являются застрахованными в системе обязательного медицинского страхования (ОМС).

Особый прием: Россия продлевает льготный режим пребывания беженцев с Донбасса

Статус временного убежища дает переселенцам право в течение одного календарного года пребывать в России и работать без патента.

1 августа должен был истечь срок льготного режима пребывания на территории России беженцев с юго-востока Украины. Однако было принято решение – продлить режим еще на 90 суток. У граждан есть 3 месяца на то, чтобы получить в России временное убежище.

Четыре категории украинцев

Сейчас на территории Росси находятся 2,6 миллиона украинцев. И всех их можно разделить на 4 категории: те, кто приезжает к родственникам, те, кто приезжает работать, бежавшие от участия в боевых действиях и беженцы с Донбасса. Причем, последних на территории Российской Федерации уже свыше одного миллиона, то есть порядка сорока процентов всех украинцев, которые сегодня находятся в нашей стране. Переселялись они при разных обстоятельствах: кто-то в поисках работы, кто-то в надежде спастись от войны.

По мнению главы ФМС Константина Ромодановского, и поход к этим категориям граждан должен быть разным.

«Полагаем, что надо оставить преференции для тех людей с юго-востока Украины, кто обращается и за временным убежищем, и за статусом беженца, и за решением на временное проживание. И, несомненно, пролонгировать либеральный режим для этой категории граждан (был введен 1 августа 2014 года сроком на год)», — сообщил Ромодановский.

В период с начала 2014 года по 13 июля 2015 года с ходатайством о предоставлении статуса беженца в ФМС обратились 6 015 человек, с заявлением о предоставлении гражданства Российской Федерации обратилось 104 291 человек, для оформления вида на жительство – 48 483 человек.

При этом более половины прибывших в Россию с Донбасса захотели получить гражданство России.

«Порядка 550 тысяч человек получили либо временное убежище, либо разрешение на временное проживание. То есть те статусы, которые позволяют находиться в России продолжительное время. И дальше двигаться по пути либо постоянного проживания, либо еще дальше в плане натурализации и получения гражданства России», — сказал Ромодановский.

При этом глава ФМС отметил, что если не произойдет активизации боевых действий, «все остальные граждане Украины будут нами восприниматься как и граждане стран СНГ, и на них будут распространяться общие правила».

Что дает статус?

Итак, льготный режим пребывания на территории России «для жителей с юго-востока Украины – жителей Луганской и Донецкой областей Украины» – будет сохранен и после первого августа. При этом у остальных категорий граждан Украины остается 120 суток для того, чтобы, наконец, определиться со своим статусом на территории России. В противном случае, согласно российскому законодательству, нарушителям грозит запрет въезда в РФ сроком от 3 до 10 лет.

Статус временного убежища дает переселенцам право в течение одного календарного года пребывать в России и работать без патента.

“Он выдается везде, кроме Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Чечни, подтверждает законность пребывания в России в течение одного года и дает право работать без патента”, – говорится в сообщении Совета по при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

Марина Староверкина

Почему в РФ институт убежища стремительно деградирует

По политическим мотивам власти не хотят заниматься легализацией беженцев

Фото с официального сайта УФМС России /ufms-gov.ru/

Российские миграционные службы резко сократили предоставление статуса временного убежища новым заявителям, а также почти прекратили продлевать временное убежище тем, у кого оно было, заявили эксперты комитета «Гражданское содействие». К концу 2018 года официальный статус беженца имели лишь 572 человека. Ощутимо сократилось и число лиц, получивших временное убежище (ВУ). По словам правозащитников, чиновники часто и совершенно произвольно отказывают в любом виде убежища, следуя негласной политической установке.

В комитете «Гражданское содействие», который занимается проблемами беженцев, заявили, что институт убежища в РФ работает из рук вон плохо, с каждым годом им может воспользоваться все меньше людей.

Правозащитники посетовали на незаконные и даже изощренные препоны со стороны миграционных властей: за прошлый год только 388 человек сумели добиться рассмотрения ходатайства на статус беженца и лишь 30 его получили. «Это минимальное значение за всю историю существования этого статуса в РФ», – отмечает автор доклада аналитик Константин Троицкий.

По словам эксперта, с каждым годом количество обладателей статуса беженца или временного убежища непрерывно и быстро снижается. Если суммировать число признанных официально беженцев и обладателей ВУ, то в основном их обладателями на конец 2018 года являлись граждане Украины (75 тыс. человек), Сирии (828 человек) и Афганистана (789 человек). И это меньше 0,5% от общемирового количества. Можно предположить, что раздавать статус беженца всем желающим власти не хотят, чтобы не брать на себя обязательств финансового характера. Однако ухудшилась и ситуация с выдачей разрешений на временное убежище. А этот статус не гарантирует его обладателю никаких выплат, речь идет лишь о праве в течение года жить и работать в РФ. Причина, по словам Троицкого, кроется в отсутствии политической воли: «Политическая установка остается главной причиной печальной, если не сказать трагической ситуации с правами беженцев в России».

В комитете уже неоднократно рассказывали, например, о проблемах украинских беженцев в РФ: в миграционных органах неохотно предоставляют ВУ переселенцам из Донбасса и отказывают даже тем, кто был в ополчении ЛНР и ДНР. Возвращение на родину через Киев грозит им тюрьмой. Большинство из них обращались к властям РФ с просьбой о каком-либо статусе, чтобы легализоваться здесь и избежать депортации.

Читайте также:  Заявление на отпуск за свой счет - образец заполнения

Не так давно президент России распорядился о выдаче жителям Донбасса российского гражданства в упрощенном порядке. А вот по поводу статуса беженцев подобных распоряжений не было, поэтому чиновники продолжают совершенно произвольно отказывать тем же украинцам в любом виде убежища.

Правозащитники напомнили, что в 2014 году, когда у чиновников не было четких указаний, что делать с притоком беженцев из Украины, многих допустили до подачи документов. Однако уже спустя год ситуация резко изменилась, и количество принятых заявлений резко сократилось – в 20 раз! А статус в итоге получили лишь 4%.

«Количество украинцев, признанных беженцами, за последние пять лет не превышало 300 человек, и с 2015 года непрерывно снижалось. В 2018 году число граждан Украины, обратившихся за временным убежищем, снизилось в 46 раз по сравнению с пиковым значением в 2014 году. Число граждан Украины, статус временного убежища, в 2018 году продолжило стремительно падать и уменьшилось почти вдвое по сравнению с 2017 годом и в 4 раза по сравнению с пиковым значением в 2015 году», – говорится в докладе.

Людей, по словам Троицкого, «отфутболивают» по разным, зачастую незаконным мотивам. И даже когда документы принимаются, чиновник самоуправно, не слушая пожеланий обращающегося человека, в опросном листе отмечает факт подачи заявления о предоставлении временного убежища, а не ходатайства о статусе беженца.

Нередко работники миграционных служб вызывают полицию, к примеру если у человека, просящего убежище, отсутствует виза или другой разрешительный документ на пребывание в РФ. Вместо оказания помощи его привлекают к административной ответственности как нарушителя миграционного законодательства. При этом российские суды, утверждают в комитете, все чаще вместо штрафа назначают выдворение из страны.

Также в докладе говорится, что на протяжении всего военного конфликта в Сирии, с 2011 года, миграционные службы отказываются признавать сирийских граждан, добравшихся до России, беженцами. Из 2,5 тыс. ходатайств этот статус за семь лет получили лишь двое. А вот ВУ сегодня удается добиться лишь половине сирийцев, хотя в 2013-м его выдавали 70% обратившихся.

Еще более печальная статистическая картина с гражданами Афганистана. Число тех, кто пребывает во временном убежище, за последние 10 лет сократилось почти втрое, при этом за последние четыре года – вдвое, достигнув минимального значения в 356 человек.

Все эти цифры, считает эксперт, и свидетельствуют о тотальной деградации гуманитарного аспекта российского миграционного законодательства и фактическом «превращении российской миграционной службы в антимиграционный репрессивный орган».

Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.

Беженцы из Украины в Российской Федерации

Издатель Комитет «Гражданское содействие»
Дата публикации 2015
Цитировать как Комитет «Гражданское содействие», Беженцы из Украины в Российской Федерации, 2015, доступ по следующему адресу: https://www.refworld.org.ru/docid/57a45f854.html [последняя дата доступа 6 ноября 2020]
Оговорка Данный документ не является публикацией УВКБ ООН. УВКБ ООН не несет за нее ответственности и не обязательно одобряет ее содержание. Мнения, изложенные в данной публикации, принадлежат исключительно автору или издателю и не обязательно отображают взгляды УВКБ ООН, Организации Объединенных Наций или государств-членов.

Особенности потока украинских беженцев.

До 2014г. поток беженцев из Украины в Россию исчислялся единицами. При этом на территории России проживали и работали сотни тысяч граждан Украины. Активизация потока обращений за убежищем началась весной этого года в то время, когда на востоке Украины начались военные действия.

Впервые в России поток беженцев был встречен сочувствием общества и поддержкой государства.

Специфика этого потока лиц, ищущих убежища, в том, что их родной язык русский, они получили такое же образование, как и жители России, с большинством населения у них совпадают традиции и религия. Поэтому интеграция украинских беженцев в российское общество не представляет проблемы.

Можно отметить, что поддержка беженцев из Украины сплотила российское общество, включая ту его часть, которая рассматривает аннексию Крыма и вторжение российских вооруженных сил в Украину.

Большую работу по приему беженцев проделали волонтерские организации, граждане легко жертвовали на беженцев из Украины свои небольшие пенсионные деньги, принимали к себе в дом семьи беженцев. В территориальных органах ФМС России были открыты отдельные приемные для украинцев. На границе с Украиной МЧС разбило хорошо оборудованные лагеря.

Этот энтузиазм к концу лета начал угасать. Начались конфликты между хозяевами и гостями. Приемные ФМС прекратили прием документов, МЧС начало сворачивать лагеря.

Немного статистики

Официальные лица в СМИ оценивают число прибывших из Украины беженцев различно, но всегда огромными числами. Говорят о 800 тыс. и даже миллионе беженцев.

Однако мы оцениваем число беженцев из Украины приблизительно 150-170 тыс. человек. Это чисто экспертная оценка, исходящая из того, сколько обращается граждан Украины к нам в Сеть «Миграция и Право», имеющую пункты юридических консультаций в 45 регионах РФ, а также из официальной информации об обращениях за убежищем на границе.

В то же время есть официальные данные ФМС России, которым можно доверять, поскольку они основаны не на оценочных, а на реальных данных о том, кто, где и когда обратился в территориальные органы.

Согласно этим данным по гражданам Украины с 1 января до 10 сентября 2014г.

5,5 тыс. человек обратились с ходатайством о предоставлении статуса беженца, при это всего
115 человек признаны беженцами;
160 тыс. человек подали заявление на временное убежище,
110 человек получили временное убежище.

Эти данные подтверждают наши оценки, поскольку сотрудники ФМС предлагали всем лицам, ищущим убежища, прибывшим из Украины, обращаться за временным убежищем.

Относительно остальных прибывших в Россию украинских гражданах можно предположить, что они, как и в предыдущие годы приехали в Россию работать, учиться или в гости родственникам.

Кроме того, наша оценка также косвенно подтверждается Постановлением правительства РФ от 22 июля 2014г. № 691 «Об утверждении распределения по субъектам РФ граждан Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке». Пунктом 2 указанного постановления предлагается исходить из общего числа беженцев в 150 тыс. в 2014г.

Предоставление убежища.

Из приведенных данных видно, что гражданам Украины предоставляется, как правило, временное убежище, которое дается на один год, не дает никакой социальной защиты, хотя и дает право работать. Специальным Постановлением Правительства от 22 июля 2014г. № 690 процедура принятия решения о предоставлении убежища была упрощена и срок принятия решений был сокращен до 3-х дней.

Вначале временное убежище украинцы получали достаточно легко. Но с в июле 2014г в миграционных органах выросли огромные очереди, для подачи заявлений в Москве и Петербурге назначалось время в конце 2014г. и даже в первой половине 2015г.

Начались и отказы в предоставлении убежища на том основании, что люди прибыли из регионом, где не идут военные действия, или до их начала.

Более того, прием документов у граждан Украины в Москве, Московской области, Петербурге, Ростовской области, Крыму и Севастополе был прекращен полностью. Основанием для этого послужило это же Постановление № 691, согласно которому на эти субъекты РФ не была возложена обязанность по приему украинских беженцев. При этом, обращающимся заявляют, что в Москве «нет квот на предоставление убежища».

Такие действия, очевидно, противоречат Закону РФ «О беженцах» и Конвенции ООН 1951г. «О статусе беженца». Разумеется, государство имеет право распределять лиц, ищущих убежища по регионам. Однако никаких квот для них быть не может, и они должны иметь возможность обратиться за убежищем там, куда они прибыли. О приеме беженцев регионами можно говорить в плане их обеспечения государством крышей над головой, питанием и т.п., т.п.

Однако у нас есть украинские заявители, которым были предложены хорошо оплачиваемые рабочие места в Москве, они не оказались бы нагрузкой на российский бюджет, а принесли бы нашей стране и ее экономике большую пользу. Предлагать им отправиться в районы, где они не смогут найти себе применения, а поступят на государственное обеспечение, по меньшей мере, невыгодно для страны и негуманно по отношению к людям.

Какой смысл послать PR-менеджера или переводчика в далекую деревню, где им никогда не найти работу?

У многих украинских беженцев в России есть близкие родственники, которые готовы предоставить им приют на долгий срок. Есть случаи, когда дети приезжают к родителям, или престарелые родители к детям. Но перед ними встает альтернатива покинуть Москву или стать через три месяца иностранным гражданином, незаконно пребывающим на территории России.

Правовые льготы для лиц, ищущих убежища, из Украины

Как уже отмечалось, Правительство РФ сделало некоторые позитивные шаги в направлении некоторого облегчения легализации граждан Украины, ищущих убежища в России. Мы уже назвали Постановление Правительства РФ № 690, сократившим принятие решение о предоставлении временного убежища с 3 месяцев до 3-х дней, хотя и сохранившим обязательное медицинское обследование. Кроме того, совсем недавно было опубликовано Постановление Правительства от 2 сентября 2014г. № 856 о в выдаче разрешений на работу вне квот «для граждан Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке».

Светлана Ганнушкина как член Правительственной комиссии по миграционной неоднократно предлагала разрешить гражданам Украины работать в России. Теперь как будто такое решение принято, однако четкое понимание того, как будет применяться указанное постановление: относится ли оно ко всем гражданам Украины или к такой невнятной категории как «прибывших в экстренном массовом порядке».

Разработаны и приняты также поправки в закон РФ «О гражданстве РФ», направленные на облегчение его получения, в первую очередь, гражданами Украины. Однако эти поправки пока еще не применяются на практике, а для того, чтобы ими воспользоваться, необходимо постоянно проживать в России.

Последние тенденции

В августе 2014г. ФМС России начала кампанию агитации украинских лиц, ищущих убежища, по привлечению их в Государственную программу добровольного переселения соотечественников в Россию. Эта программа, действующая с 2007г., не стала популярной среди бывших граждан СССР и не оправдала надежд российской власти по привлечению в Россию славянского населения. Причиной этой неудачи была исходная установка на решение за счет соотечественников проблем депрессивных районов России с отсутствующей инфраструктурой. Часто, приехав на место, люди убеждались в том, что для них не приготовлено ни жилья, ни рабочих мест, обещанных им при вступлении в программу. Региональные власти, отчитавшись в подготовке мест для переселенцев, отказываются принимать их. Единственное, что дает статус участника Госпрограммы, возможность быстро получить гражданство РФ. Но для этого необходимо не только приехать по направлению, но и получить на месте регистрацию по месту жительства. Эту регистрацию очень сложно получить, поскольку вновь прибывший житель либо снимает жилье, либо поселяется в общежитии. В обоих случаях он получает регистрацию по месту пребывания, т.е. временную регистрацию.

Руководство ФМС обещает внести в Закон «О гражданстве» изменения, в силу которых для приобретения гражданства участниками Госпрограммы в упрощенном порядке будет требоваться только регистрация по месту пребывания. Это было бы правильным и давно назревшим решением проблемы. В этом случае Госпрограмма стала бы долгосрочным решением для беженцев из Украины и для всех тех, кто стремится остаться в России навсегда.

Причины обращений украинских беженцев

Сотрудники Комитета «Гражданское содействие» в Москве и Сети «Миграция и Право» Правозащитного центра «Мемориал» ведут регулярный прием лиц, ищущих убежища, из Украины. Им разъясняется российское законодательство, их права и обязанности, правовые и практические последствия вступления в Госпрограмму. Заявителям помогают в получении медицинской помощи, устройстве детей в школу, получении документов.

Основные жалобы украинских беженцев следующие:
– невыдача свидетельства о предоставлении временного убежища из-за отсутствия бланков. Вместо документа государственного образца, удостоверяющего личность заявителя, выдается справка, которую не принимают ни в одном учреждении. Из 110 тыс. человек, которым было предоставлено временное убежище, только 64 тыс. получили свидетельство;
– сложность прохождения медицинского обследования для получения временного убежища. Обследование не делается бесплатно, беженцы вынуждены обращаться к врачам и платить за каждый визит;
– отсутствие возможности получить легальный статус в месте обращения (Москва, Петербург и т.д), несмотря на наличие работы и родственников;
– отказ в приеме детей в школу;
– отказ в постановке на патронажное обслуживание беременных женщин и детей;
– отказ в предоставлении убежища, в некоторых случаях судебное решение о выдворении, помещение в закрытые учреждения для иностранных граждан, недопуск в эти учреждения представителей общественных организаций;
– отсутствие жилья и средств существования.

В конкретных случаях представителям общественных организаций удается помочь беженцам из Украины, может быть, чаще, чем беженцам других потоков, поскольку государственные структуры так или иначе настроены на их поддержку и сотрудничество с неправительственными организациями. Однако системные проблемы общего характера не решаются достаточно эффективно, что связано с состоянием государственных институтов в целом.

В сентябре 2014г. наблюдается тенденция возвращения украинских беженцев на родину. Поэтому увеличилось число обращений за деньгами на билеты, в таких случаях наши сотрудники предпочитают сами заказывать билеты в авиа и железнодорожных компаниях.